Тенденцией мирового развития стало расширение государственного вмешательства в экономику и другие сферы общества, отделение капитала как собственности от функций управления, сокращение доходов от собственности в национальном доходе, усиление роли менеджеров в управлении. Развитые страны различаются по политическим институтам, моделям хозяйствования и управления, но демонстрируют общие подходы к роли государства в обществе. Государство повсюду осуществляет регулирование и факторов производства, и рынков, стоит на страже национальных интересов. Развеян миф, что частный капитал справляется с управлением лучше, чем государственные органы, что он без государства в состоянии поддерживать равновесие.
1.2. Формы государственного устройства
Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства.
По происхождению, источнику власти различают народовластие и теократию. Народовластие осуществляется народом непосредственно или через выборные органы. Теократия подразумевает божественное происхождение власти (царство божие на Земле).
Определяющим в государственном устройстве выступает принадлежность верховной власти. Если она передана отдельному лицу, то государство квалифицируется как монархия, части, элите общества — как аристократия, всему народу — как демократическая республика.
Монархия является распространенной формой государственного правления. Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность, если даже непосредственно сам не управляет. Он отвечает за государство, ни от кого не зависит, кроме своего внутреннего долга, не представляет никакие партии. При монархе после очередных выборов радикального поворота не происходит, госаппарат работает спокойно и уверенно.
Власть монарху может передаваться различными путями:
• народом на выборах — народная монархия;
• избранными представителями — аристократическая монархия;
• соборно всеми сословиями — самодержавная монархия;
• духовенством — теократическая монархия;
• по наследству — наследственная монархия.
Если власть принадлежит одному лицу — главе государства, то такое государство приобретает в большей или меньшей степени монархические черты.
Республика характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному органу; выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией. Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Республика служит олицетворением демократии, народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа. Различают парламентскую и президентскую республику.
Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Обеспечивается взаимозависимость исполнительной и законодательной власти: парламент поддерживает правительство, но может выразить ему и недоверие; исполнительная власть может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна; многопартийность осложняет, но не снижает управляемость. В мире подавляющая часть устойчивых демократий — это парламентские республики (например, государства Центральной Европы и др.).
Недостатком парламентской республики считается чрезмерная коллегиальность, вносящая разноголосицу в управление.
В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство сочетается с многопартийностью, но неделимо на партии, коалиции. Парламент потерявшему доверие президенту может объявить импичмент. При отсутствии поддержки в парламенте президент управляет посредством указов.
Президентская республика имеет два варианта:
• чисто представительские функции президента;
• включение президента в структуру исполнительной власти.
Преимуществами президентской республики являются прямые выборы; раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму и монархизму, есть грани, за которыми президентские полномочия становятся опасными для демократии.
Для нейтрализации негативных сторон президентского правления создаются страховочные механизмы: мажоритарные избирательные округа, гражданский контроль над военными, ротация госслужащих, верховный суд как арбитр между исполнительной и законодательной властью.
В США в этих целях до совершенства доведен баланс сил и противовесов в органах власти: федерализм, двухпартийная система, принцип старшинства в конгрессе и др.
Теократическое правление означает, что политическая власть в стране принадлежит духовенству, глава государства является одновременно религиозным главой. Теократические институты рассматриваются как порождение духа, национального характеpa и отражают идеалы, ценности, нормы и стандарты поведения, охватывая политическую сферу, право, культуру, этику, религию, отчасти экономику.
Теократия не имеет прецедентов на Западе, но на Востоке влияние теократических государств растет. В ряде случаев теократия считается предпочтительнее, чем западные демократии.
Демократия в любой стране является продуктом ее собственной истории и культуры, традиций поколений.
Порядок демократических ценностей: человек — общество — государство предполагает, что прерогативы нации шире государства и включают еще институты гражданского общества, самоуправление. При равенстве прав и ответственности каждого перед обществом и государством утверждается приоритет интересов большинства над интересами меньшинства. Формы демократии в конечном счете различаются объемом предоставленных гражданам прав к свобод.
Демократическое правление возможно при любом государственном устройстве. Например, монархическая Великобритания имеет все необходимые демократические институты. В Японии органично сочетаются монархизм, демократизм и коллективизм (общинность).
О демократии судят чаще всего по политическим правам человека, наличию свободы слова, количеству партий, избирательных блоков. Между тем людей интересуют не только внешние атрибуты демократии, но и основы бытия (уверенность в завтрашнем дне, например, не менее важна, чем доступ к чтению «Нью-Йорк Тайме»). Поэтому патерналистское государство не только декларирует права и свободы, но и берет на себя реализацию личностных и социальных интересов, помогает выстраивать жизненную, профессиональную карьеру людей. Его демократичность реально проявляется в уровне благосостояния народа, способности бороться с произволом, коррупцией, преступностью.
Демократию западного типа представляют образцом и объектом для подражания. Но о совершенстве говорить не приходится. Так, результаты избирательных кампаний определяются капиталом; внутри трудовых организаций, крупных партий демократия практически отсутствует. В экономике господствует анонимный акционерный капитал. Транснациональные корпорации угнетают свободную конкуренцию, неподконтрольны обществу, хотя от них зависит состояние рынков мира. Демократическое по виду правление может маскировать авторитарный и даже фашистский режим. Демократия — лишь один из способов допуска избранных к власти (например, замена наследственного правителя всенародно избранным президентом), она не может быть ни высшей, ни самостоятельной целью государственного строительства.
Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества, институциональной основой которого является совокупность независимых от государства объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы, солидарности, к сотрудничеству, самоорганизации.
Наиболее адекватно характеризует гражданское общество Всеобщая декларация прав человека, придающая ему следующие черты:
• демократия;
• как правило, республиканская форма правления;
• правовое государство и общественный договор;
• разделение властей.
Для функционирования гражданского общества нужно наличие соответствующих условий, а именно:
• надежная защищенность всех форм собственности;
• эффективное судопроизводство, включая суд присяжных;
• полноправное местное самоуправление;
• свободные средства массовой информации.
Социальной базой гражданского общества служит средний класс, предприниматели, работающие на свой страх и риск; своим трудом создающие материальные и духовные ценности, а показателем его зрелости — тот объем общественных работ, который выполняют неправительственные организации.
Формирование гражданского общества идет с двух сторон: с одной стороны, государство создает для этого режим благоприятствования, с другой — изменяются сами люди, воспитывая в себе гражданственность.
Антиподом демократии считается тоталитаризм, характеризующийся полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества (может сочетаться с личной диктатурой). В тоталитарном государстве господствует диктат, принуждение.
Конституция Российской Федерации, одобренная на референдуме 1993 г., провозгласила страну демократическим государством с республиканской формой правления, где гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом права и свободы являются непосредственно действующими, определяют содержание и применение законов, деятельность органов власти, правосудия.