Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАЛ России) контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд.
При разработке проекта заказа Министерством экономического развития и торговли России, Минфином России определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников. В 1999 г. объем закупок составил 280 млрд руб., или около 7% ВВП.
Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.
Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов.
Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципальному заказу. Для этого оно представляет в конкурсную комиссию вместе с заявкой необходимые сведения:
• об использовании труда социально незащищенных слоев населения;
• о качестве продукции, подтвержденное сертификатом, дипломом и другими документами;
• о конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке (по качеству, цене и т.д.).
При положительном решении предприятию выдается свидетельство о занесении в реестр сроком на один год.
Для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства формируется укрупненная бюджетная заявка. Выделяются 15% объема бюджетной заявки в стоимостном выражении. Под выделенный объем определяется номенклатура изделий. Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Заявки принимаются только от предприятий, занимающихся производством товаров. Конкурсная комиссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимательства. С победителями конкурса заключаются договора на выполнение заказа.
Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавливают свои правила закупок и размещения заказов с целью повышения эффективности расходования средств на основе свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков и подрядчиков.
В отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, например, установление преференций для местных производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т.д.
Целью введения специальных правил и процедур осуществления закупок является также наложение ограничения на деятельность конкретных лиц — менеджеров, руководителей различного уровня, которые непосредственно принимают решения о заключении контрактов и размещении заказов. Следование установленным четким процедурам делает всю деятельность указанных лиц «прозрачной», доступной для контроля со стороны соответствующих государственных органов, владельцев предприятий, кредиторов и общественности, что создает заслон на пути неэффективного расходования средств и коррупции.
США при президенте Р. Рейгане удалось существенно повысить долю государственных закупок на конкурсной основе и за счет этого добиться значительной экономии бюджетных ассигнований и повышения качества необходимой государству продукции.
Деятельность предприятий регулируется на всех этапах — от их учреждения до ликвидации — в основном правовыми методами.
Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Создаются и специальные органы — регистрационные палаты. На Банк России возложена регистрация кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями.
Данные о государственной регистрации (или ее аннулировании) сообщаются регистрирующим органом в налоговую инспекцию для включения в Государственный реестр предприятий. Сведения о включении предприятия в Государственный реестр публикуются.
В соответствии с Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (СССР присоединился к ней в 1965 г.) товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной интеллектуальной собственности. Товарный знак необходим для того, чтобы товары и услуги одних производителей можно было отличить от таких же или сходных товаров и услуг других производителей. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Для этого подается заявка во Всероссийский научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ). По результатам экспертизы принимается решение и выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении товаров и услуг, указанных в нем. Срок действия свидетельства 10 лет) можно продлевать.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ), других законов и положений, утверждаемых Правительством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.
Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В целях расширения прав субъектов РФ, повышения их ответственности за экономические реформы установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.
Лицензии юридическим и физическим лицам выдаются органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Владелец лицензии на определенные виды деятельности, выполняющий муниципальный заказ, который имеет особо важное значение для жизнеобеспечения региона, получает право на льготные условия лицензирования. По отдельным видам деятельности, связанной с использованием ограниченных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (исторические центры, рынки и т.д.) и другими факторами, администрации могут выдавать лицензии на конкурсной основе.
Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.
Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов в этой сфере, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.
К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитывают условия и режимы труда. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.