В отдельных случаях возможна продажа предприятий без их дробления для мелкого и среднего бизнеса по цехам вместе с инфраструктурой (электроэнергия, тепло и т.д.). Субъектам РФ рекомендовано продавать малым предприятиям приватизируете объекты в рассрочку, предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду, если у них доля собственного производства в выручке не менее 75%.
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) как федеральный орган исполнительной власти претворяет в жизнь государственную политику содействия предпринимательству. Важнейшими задачами МАП России являются активизация поддержки малого предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, устранение правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, защита законных интересов предпринимателей, эффективное использование финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства. .
МАП России координирует деятельность исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов РФ по выполнению программы развития малого предпринимательства, определяет первоочередность их выполнения с учетом приоритетных направлений и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства.
Повышается роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании для них благоприятного климата в обществе.
При доступности кредита, щадящей налоговой политике, защите от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной по отношению к предпринимательству атмосфере в oбществе малый бизнес может успешно развиваться без какой либо специальной поддержки государства.
5.2.3. Финансовое оздоровление предприятий
В настоящее время лицо производства определяют средние и крупные предприятия, построенные в период плановой экономики. В большинстве случаев они являются градо- или микро образующими, т.е. сосредоточивают до 30% трудоспособного населения города или микрорайона, имеют на балансе объект социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры.
Предприятия независимо от форм собственности функционируют в сложных условиях, которые предопределены как законами рынка, так и действиями государства в сфере экономики. Они всецело несут экономическую ответственность за результаты деятельности. Вместе с тем государство не стоит в стороне, стремясь предвидеть и предотвратить ухудшение ситуации ни рынках, оказывать помощь в случаях ухудшения их финансовою состояния.
В определенных условиях для финансового оздоровления и повышения платежеспособности государство предпринимает реорганизационные процедуры на основании законодательства о банкротстве.
Банкротство рассматривается как средство возрождения предприятия через механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его имущества, перевода активов в другие компании. Сама возможность банкротства призвана повышать ответственность руководителей за свои действия. Но длительная терпимость к предприятию на грани банкротства приносит большой вред, так как позволяет напрасно тратить ценные ресурсы. Инициировать процедуру банкротства можно, если предприятие более чем на 3 мес. задержало выплату долга в размере более 500 минимальных размеров оплаты труда*.
* В большинстве стран предел суммы не устанавливается: банкротом признается должник хотя бы 1 долл., который не может заплатить в срок по договору.
Применяются следующие процедуры банкротства должника — юридического лица:
• наблюдение;
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение;
• иные.
По состоянию на 1 января 1999 г. после возбуждения дел о банкротстве на долю отдельных процедур приходилось: наблюдение — 27,0%, внешнее управление — 11,5, конкурсное производство — 50,5, мировое соглашение — 2,3%.
Участниками процедур банкротства являются: арбитражный (народный) суд, арбитражный управляющий, ФСФО России, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. ФСФО осуществляет государственный контроль за банкротством и на собрании кредиторов отстаивает бюджетные требования.
Арбитражными управляющими выступают:
• Временный управляющий — лицо, назначаемое арбитражам судом для наблюдения, осуществления мер по сохранности имущества должника.
• Внешний управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления.
• Конкурсный управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства.
Требования кредиторов удовлетворяются в установленной очередности:
• возмещение ущерба жизни и здоровью, алименты, страховые выплаты;
• заработная плата, выходные пособия;
• требования, обеспеченные залогом;
• бюджетные платежи и внебюджетные государственные фонды;
• прочие кредиторы.
После 17 августа 1998 г. число банкротств значительно увеличилось. В производстве находятся около 12 тыс. дел, что в 4 раза больше, чем было до кризиса. Началось формирование рынка банкротств: соответствующие структуры, команды управляющих конкурируют за внимание кредиторов, более выгодные объекты. Основное количество дел возбуждается не госорганом, а коммерческими кредиторами; В 1998 г. на долю органов, представляющих государство,, приходилось 50—60% всех возбужденных дел, в 1999 г. — 6—8%.
В случае рассмотрения дела по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды применяется ускоренная процедура банкротства арбитражным управляющим на основании соответствующего решения кредиторов и под контролем ФСФО России. Для наблюдения ФСФО России предлагает арбитражному суду кандидатуру временного управляющего, в том числе из числа своих сотрудников. При ускоренной процедуре на базе имущества должника создается открытое акционерное общество с замещением этого имущества на акции вновь образованного общества; все акции нового общества продаются в порядке, устанавливаемом ФСФО России. Средства, вырученные от продажи, направляются на удовлетворение требований кредиторов. Если их не хватает, то арбитражный управляющий обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Государство стремится сохранить стратегические производства, связанные с обороной и фундаментальными научно-техническими разработками, обеспечить рынки сбыта продукции казенных предприятий, рост налоговых поступлений, не допустить серьезных социальных конфликтов на предприятии. В этих целях введены ограничения на банкротство предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), выпускающих стратегическую продукцию, градообразующих, унитарных. Увеличивается финансовый порог для возбуждения дела, покупка долгов банкрота обойдется значительно дороже. Временными управляющими могут быть только представители Министерства энергетики Российской Федерации. Введено лицензирование арбитражных управляющих в ФСФО России. Для крупных и значимых предприятий установлена самая высокая 3-я категория лицензии.
Интересы государства и бизнеса при банкротстве соблюдаются лишь при надлежащем госконтроле за проведением судебных процедур. При его отсутствии возрастает риск возобладания интересов олигархических групп над интересами предприятий-должников, что порождает ситуации недобросовестных банкротств с финансовыми потерями для государства. Процедура банкротства может использоваться новыми хозяевами предприятия в корыстных целях. На банкрота навешивают все долги и убытки (обнуление долгов), в новую фирму переводят самые перспективные (экспортоориентированные) подразделения, остальноe имущество с выгодой распродают.
В тоже время в регионах распространена практика не доводить до банкротства, а как можно дольше продлевать конкурсное правление (перманентное банкротство). При этом главные кредиторы не настаивают на завершении процедуры, так как тогда придется платить долги всем кредиторам, в том числе бюджету.
ФСФО России является государственным органом по делам о банкротстве. Она осуществляет следующие основные функции непосредственно и через органы и представителей на соответствующих территориях:
• Разрабатывает и участвует в реализации мероприятий, по структуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, имеющих определяющее для экономики значение.
• Выступает инициатором приватизации федеральных государственных унитарных предприятий-должников и продажи находящихся в федеральной собственности акций в уставном капитале предприятий.
• Принимает решение о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от занимаемой должности руководителей этих предприятий, признанных неплатежеспособными, заключает и расторгает соответствующие договоры на управление ими.
• Представляет интересы России в арбитражном суде как собственника предприятия-должника, по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, осуществляет права кредитора по денежным обязательствам предприятий-должников перед государством при решении вопросов об их банкротстве.