Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 47 из 94)

В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным социальным слоям. Поэтому здесь на создание картелей имеет право большая группа отраслей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производст­во сахара и др. С разрешения правительства можно заключать согла­шения по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.

Недобросовестной конкуренцией признается:

• Распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

• Введение потребителей в заблуждение относительно харак­тера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара.

• Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в про­цессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.

• Самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.

• Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческие тайны, без согласия ее владельца.

Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при наме­рении осуществлять определенные виды деятельности.

Ходатайства и уведомления представляются в МАП России или в территориальное управление министерства при осуществ­лении следующих действий:

1. Создание, слияние и присоединение коммерческих орга­низаций.

2. Ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с пра­вом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей).

4. Получение в собственность или пользование одним хозяй­ствующим субъектом (группой лиц) основных производствен­ных средств или нематериальных активов другого хозяйствую­щего субъекта.

5. Приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

6. Участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.

В одних случаях требуется предварительное согласие анти­монопольных органов, в других — их последующее уведомление.

По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные органы могут принять решения: а) об удовлетворении или нeудовлетворении ходатайства; б) об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного пла­на слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединений, разделения (выделения) государственных и муни­ципальных унитарных предприятий, приобретения акций (до­лей) с правом голоса, получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения соответст­вующих прав, направленных на обеспечение конкуренции.

МАП России вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону дого­воров, о принудительном разделении хозяйствующих субъек­тов, об отмене органами власти и управления принятых непра­вомерных актов. Оно может также принимать решения о нало­жении штрафов за нарушение антимонопольного законода­тельства и неисполнение предписаний министерства, обра­щаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направ­лять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимо­нопольного законодательства.

В отношении хозяйствующих субъектов Министерство вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъек­та, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирую­щему положению хозяйствующего субъекта.

В отношении органов власти и управления оно может направ­лять рекомендации по:

• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);

• изменению сфер применения тех или иных цен (установле­нию фиксированных цен на товары хозяйствующих субъек­тов, злоупотребляющих доминирующим положением);

• созданию параллельных структур, финансированию меро­приятий по расширению производства;

• привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию свободных экономических зон;

• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;

• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хо­зяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Лица, уполномоченные Министерством, имеют право бес­препятственного доступа в министерства, другие органы, а так­же на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хо­зяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные данные, письменные и устные объяснения и иную информацию.

Территориальные управления министерства осуществляют государственную антимонопольную политику, защиту прав по­требителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наделены полномочиями по принятию мер к пред­приятиям-нарушителям. Территориальное управление подве­домственно в своей деятельности и подотчетно МАП России.

Межведомственная комиссия по конкурентной политике анали­зирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов норма­тивных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и кон­куренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкурен­ции. Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав Комиссии, а также подведомственных им предприятий.

Госкомстатом России ведется Государственный реестр объе­динений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации долю определенного товара более 35% (с учетом поступления продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью реестра является контроль за дея­тельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках по направлениям: отклонения от норм добросовестной конкуренции; необоснованное сокращение производ­ства, сужение ассортимента; повышение (понижение) цен; снижение качества услуг.

Основаниями для включения в реестр являются данные стати­стики, обществ защиты прав потребителей, средств массовой ин­формации, результатов мониторинга, а также обращения отдель­ных хозяйствующих субъектов по поводу нарушения антимоно­польного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также ин­формирует об этом Госкомстат России, Министерство экономиче­ского развития и торговли, Минфин России, местные органы вла­сти и управления.

Министерство принимает также решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководителя); истечение срока, установленного решением ми­нистерства; принятие соответствующего решения на основании проведенной экспертизы.

Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут соз­давать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не до­пускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправле­ния с функциями хозяйствующего субъекта.

Должностным лицам органов государственной власти и управления не разрешается:

• заниматься самостоятельно предпринимательской деятель­ностью;

• иметь в собственности предприятия;

• самостоятельно (через представителя) голосовать посред­ством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного об­щества, общества с ограниченной ответственностью или другого общества;

• занимать должности в органах управления хозяйствую­щего субъекта.

Особого внимания заслуживают смена собственников кон­трольных пакетов акций, концентрация финансового капита­ла, ценообразование на товарных рынках. Крупнейшие част­ные финансовые и промышленные группы монополизировали рынки ряда товаров и услуг. Например, ОАО «Русский алю­миний» фактически монополизировало всю алюминиевую промышленность России. Рынок страхования поделен между пятью компаниями. Антимонопольные органы формально реагируют на нарушение законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, не контроли­руют свои же предписания, не замечают явных сговоров по уровни цен.

5.2.5. Регулирование естественных монополий

Естественными монополиями являются организации (ком­мерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенно­стей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а обо­рудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энерге­тика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.