В Японии государственная картельная политика исходит из того, что во многих случаях полная свобода конкуренции может привести к потерям для страны, ущербу отдельным социальным слоям. Поэтому здесь на создание картелей имеет право большая группа отраслей: угольная промышленность, автотранспорт, страховое дело, производство сахара и др. С разрешения правительства можно заключать соглашения по ценам, объемам выпуска, технологиям, номенклатуре на строго определенные сроки. Группа предприятий заключает договор с администрацией, по которому она обязуется прекратить согласованные действия по окончании оговоренного срока.
Недобросовестной конкуренцией признается:
• Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
• Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара.
• Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
• Самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.
• Получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческие тайны, без согласия ее владельца.
Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осуществлять определенные виды деятельности.
Ходатайства и уведомления представляются в МАП России или в территориальное управление министерства при осуществлении следующих действий:
1. Создание, слияние и присоединение коммерческих организаций.
2. Ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий.
3. Приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей).
4. Получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта.
5. Приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
6. Участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.
В одних случаях требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других — их последующее уведомление.
По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные органы могут принять решения: а) об удовлетворении или нeудовлетворении ходатайства; б) об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного плана слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединений, разделения (выделения) государственных и муниципальных унитарных предприятий, приобретения акций (долей) с правом голоса, получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения соответствующих прав, направленных на обеспечение конкуренции.
МАП России вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления принятых неправомерных актов. Оно может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний министерства, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
В отношении хозяйствующих субъектов Министерство вправе контролировать соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта, крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.
В отношении органов власти и управления оно может направлять рекомендации по:
• предоставлению льгот (кредитных, налоговых и др.);
• изменению сфер применения тех или иных цен (установлению фиксированных цен на товары хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением);
• созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;
• привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию свободных экономических зон;
• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;
• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Лица, уполномоченные Министерством, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами. Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные данные, письменные и устные объяснения и иную информацию.
Территориальные управления министерства осуществляют государственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наделены полномочиями по принятию мер к предприятиям-нарушителям. Территориальное управление подведомственно в своей деятельности и подотчетно МАП России.
Межведомственная комиссия по конкурентной политике анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав Комиссии, а также подведомственных им предприятий.
Госкомстатом России ведется Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации долю определенного товара более 35% (с учетом поступления продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью реестра является контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках по направлениям: отклонения от норм добросовестной конкуренции; необоснованное сокращение производства, сужение ассортимента; повышение (понижение) цен; снижение качества услуг.
Основаниями для включения в реестр являются данные статистики, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации, результатов мониторинга, а также обращения отдельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушения антимонопольного законодательства. МАП России принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Министерство экономического развития и торговли, Минфин России, местные органы власти и управления.
Министерство принимает также решения об исключении из реестра по основаниям: мотивированное заявление директора (руководителя); истечение срока, установленного решением министерства; принятие соответствующего решения на основании проведенной экспертизы.
Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не допускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.
Должностным лицам органов государственной власти и управления не разрешается:
• заниматься самостоятельно предпринимательской деятельностью;
• иметь в собственности предприятия;
• самостоятельно (через представителя) голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или другого общества;
• занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.
Особого внимания заслуживают смена собственников контрольных пакетов акций, концентрация финансового капитала, ценообразование на товарных рынках. Крупнейшие частные финансовые и промышленные группы монополизировали рынки ряда товаров и услуг. Например, ОАО «Русский алюминий» фактически монополизировало всю алюминиевую промышленность России. Рынок страхования поделен между пятью компаниями. Антимонопольные органы формально реагируют на нарушение законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, не контролируют свои же предписания, не замечают явных сговоров по уровни цен.
5.2.5. Регулирование естественных монополий
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.