Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 5 из 94)

Признаются и защищаются равным образом частная, государ­ственная, муниципальная и иные формы собственности, беспре­пятственное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Государственная власть осуществляется на основе разде­ления ее на законодательную, исполнительную и судебную. Политика государства направлена на создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и всестороннее развитие человека. Демократия признается ценностью, с которой связыва­ют судьбу страны.

Главой государства является Президент РФ, избираемый на­селением на 4 года. Он не является, как в США, главой испол­нительной власти, но имеет достаточно широкие возможности воздействия на нее: назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра, определяет по его предложению состав Пра­вительства. Президент имеет право роспуска Государственной Думы. Сложилась президентская республика особого вида. Пока она не демонстрирует высокую эффективность. Но это не озна­чает, что надо срочно менять форму правления. Можно идти по пути совершенствования президентской власти, партийной структуры, избирательного права.

1.3. Методы государственного управления

Государственное управление является производным от фор­мы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распоря­дительно-разрешительные функции, направленные на исполне­ние законов, других нормативных актов, политических реше­ний. Властные отношения здесь базируются на распоряжении и подчинения вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.

С другой стороны, управление служит особым видом творче­ской деятельности, имеет целью развитие, инновации, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.

Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объекта управления. От субъекта (управляющего) поступает ко­мандная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) — информация обратной связи (после исполнения команды). Схематически процесс управления пока­зан на рис. 1.1.

Интенсивность команд и обратной связи зависит от вида и характера субъекта и объекта управления. Например, в управле­нии армией сильным является канал команды, а обратная связь почти отсутствует. В регулировании рыночной экономики на­оборот. При неконкретных и путаных командах обратная связь или искажается, или совсем не обнаруживается.

Рис. 1.1. Схема управления

Командная информация подается в целях достижения опре­деленных поставленных целей, решения задач. Получение ре­зультата, естественно, зависит прежде всего от качества, способа подачи информации, что в сущности и составляет основу мето­дов управления, их многообразия, классификации по критериям и признакам.

Основополагающим в управлении является определение ро­ли, места человека как объекта управления. По этому критерию различают демократический и авторитарный стили управления.

Демократическое управление основывается на том предпо­ложении, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внеш­ний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает де­легирование полномочий, предоставление большой самостоя­тельности в соответствии с функциями, привлечение к при­нятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна еди­нодушная поддержка лидера.

Авторитарное управление исходит из того, что средний че­ловек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; скла­дывается режим личной власти в разных формах — от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита

демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

Демократический стиль управления имеет тенденцию к анархизму, а авторитарный — к тоталитаризму. При анархиче­ском управлении никто не вмешивается в естественный ход со­бытий, в свободную игру законов и факторов. Предполагается, что ответственность сама по себе распределяется целесообраз­но*. На качестве российской власти отражается ее переходное состояние: условия новые, а структурная и функциональная организация, менталитет во многом прежние; законы приняты с учетом достижений западного права, но действуют с большими отступлениями; имеются выборы органов власти, а повседнев­ного контроля общества за властью недостает.

* У демократии и анархии один корень — свобода, но при демократии действуют законы, защищающие и гарантирующие свободу для всех. Государственное управление 90-х годов XX в. в России допускало симбиоз демократии, авторитаризма и анархизма.

По характеру взаимоотношений центральной власти с вхо­дящими в состав государства административными, националь­ными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной. Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа госу­дарственной власти. Члены федерации могут иметь собственные Конституции, законодательные, исполнительные, судебные орга­ны. Наряду с этим образуются единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. При конфедерации образующие ее государства сохраняют независимость, имеют свои органы государственной власти и управления. Для координации действий в определенных целях (высшие политические, военные и т.п.) государства создают объединенные органы. Россия согласно Конституции является федеративным государством, включает 89 субъектов федера­ции и различные .формы местного самоуправления.

Субординационное управление базируется на жестком админи­стративном подчинении, воздействии на нижестоящих должно­стных лиц органов управления, принуждении к выполнению ко­манд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на администра­тивно-территориальные единицы (области, районы и др.). В уни­тарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам обще­ственной системы, разделение властей практически отсутствует. Примером субординационного управления может служить госу­дарственная система СССР, где высшая власть фактически при­надлежала партийным комитетам республик, краев, областей, действовавшим по директивам центрального комитета.

По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муници­пальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Государственная собственность подразделяется на федеральную соб­ственность и собственность субъектов Российской Федерации (региональная собственность). Свои объекты собственности имеют также органы местного самоуправления (муниципальная собственность). Для управления объектами собственности каж­дого уровня образуются соответствующие органы. Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, акции приватизированных предприятий и ряд других объектов. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый объект выделяется отрас­левое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее эффективно оно реализуется в управле­нии через министерства, которые осуществляют единую техни­ческую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутри­отраслевые пропорции.

Отраслевое управление в плановой экономике предполагает обоснование цели (производство конкретных видов продукции), применение управленческих функций (планирование, организа­ция, контроль), построение организационной структуры звеньев управления (предприятие, объединение, министерство), разработку народно-хозяйственных, межотраслевых, отраслевых балансов.

Отраслевое управление позволяет конкретнее видеть пер­спективу развития. Но в последнее время его роль снижается. С переходом к рынку утрачивается понятие отраслевой принад­лежности и отраслевой классификации. Высокие технологии требуют расширения рамок предприятия; решение проблем ча­ще находится на стыке отраслей. Например, химический ком­плекс может строиться по заказу легкой промышленности.

Поэтому на передний план выступают формы межотрасле­вого управления — корпорации, действующие на акционер­ной основе.

Корпорация не выходит из сферы государственного управ­ления, а служит как бы его второй ступенью. Государство пре­доставляет ей заказ на производство нужной стране продукции; пакет акций корпорации формируется с участием государствен­ных предприятий; корпорация получает в доверительное управ­ление государственную долю акций ранее приватизированных предприятий и негосударственные акции. Интересы государства гарантируются также советом директоров, в который входят представители федеральных органов исполнительной власти. Например, созданы корпорации «Компомаш» (авиакосмическая сфера), «Антей», «Российская металлургия». Элементы государ­ственного управления второй ступени применяются также в финансово-промышленных группах.