Если и впредь поддерживать конвертируемость*, то для стабилизации платежной системы потребуется увеличение золотовалютных резервов в несколько раз.
* Марка ФРГ стала свободно конвертироваться лишь в середине 60-х годов, а иена Японии — в начале 90-х.
В ряде стран используется валютное управление специальным государственным комитетом, которому передается контроль за денежной системой страны.
Сущность валютного управления заключается в уравнении: если в наличном обращении находятся, например, 200 млрд руб., то им должен соответствовать валютный резерв 8 млрд долл. при курсе 25 руб./долл. И если требуется дополнительно напечатать 10 млрд руб, то для этого предварительно нужно пополнить валютный резерв на 0,4 млрд долл.
Курс фиксируется и привязывается к твердой валюте, каждому новому рублю в обращении должна соответствовать единица валюты, в которой исчисляются золотовалютные резервы. Объявленный курс национальной валюты сохраняется ряд лет. Все это должно способствовать росту доверия к валюте, притоку капитала в страну.
При недостатке твердой валюты используются займы, заемная валюта покупается Центральным банком страны у правительства за национальную валюту по текущему курсу и закладывается в зарубежных банках в качестве резерва. Национальная валюта расходуется правительством в установленном порядке.
В России для оздоровления валютной системы дважды успешно применялся выпуск параллельной денежной единицы (С. Витте — конец XIX в., Г. Сокольников — 20-е годы XX в.). Дополнительная денежная единица с золотым обеспечением (золотой червонец) делила денежное обращение на две части:
• обеспеченная часть бюджета, т.е. сфера обслуживания стабильным золотым червонцем;
• статьи бюджета, требующие эмиссионного наполнения, т.е. сфера обслуживания постепенно девальвирующимися рублями.
Рост золотого запаса вытеснял слабый рубль, укрепляя червонец, который уже не нуждался в привязке к какой-либо другой валюте.
Банк России является основным органом валютного регулирования, он издает правила обращения иностранной валюты, выдает лицензии коммерческим банкам на валютные операции, проводит все виды валютных операций. Органами валютного контроля являются Банк России, Минфин России.
Регулированию и контролю подвержены все этапы движения валюты — от выделения квоты до перечисления валютной выручки. Документом валютного контроля служит паспорт сделки, который заполняется при экспорте и импорте. Экспортная выручка фиксируется уполномоченными банками и поступает на транзитные счета предприятий-экспортеров. Жестко контролируются авансовые платежи (предоплата).
Ужесточаются требования к банкам относительно реального соответствия внешнеторговых сделок договорным условиям, информации о валютных счетах.
Банк России и его территориальные управления налагают и взыскивают в бесспорном порядке штрафы за неправильный учет валютных операций или непредставление органам и агентам валютного контроля необходимой документации. Полномочиями по наложению и взысканию штрафов за другие валютные нарушения обладает также Минфин России.
Контролируются движение валюты внутри страны и через границу, возврат вывезенных за рубеж капиталов. Россия является членом международной организации по борьбе с легализацией преступных доходов — ФАТФ.
Вопросы для повторения
1. Перечислите задачи государственного регулирования экономики на современном этапе.
2. Каковы основные рычаги государственного воздействия на экономику?
3. Покажите роль Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в регулировании экономики.
4. Какие показатели и критерии используются в государственном регулировании экономики?
5. В чем состоит процедура государственной регистрации предприятий?
6. Рассмотрите лицензирование деятельности юридических и физических лиц.
7. Что представляют собой стандартизация и сертификация?
8. Покажите место государственного заказа в системе регулирования экономики.
9. В чем заключаются функции Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству?
10. Какие существуют способы антимонопольного контроля?
11. Как происходит регулирование тарифов и цен на продукцию естественных монополий?
12. Назовите участников фондового рынка.
13. Охарактеризуйте способы государственного регулирования рынка ценных бумаг.
14. Назовите основных эмитентов корпоративных ценных бумаг.
15. Назовите приоритеты денежно-кредитной политики.
16. Какие существуют неинфляционные инструменты денежной политики?
17. Какие существуют инструменты регулирования количества денег в обращении?
18. Как формируется обменный курс рубля?
Глава 6. Управление основными народнохозяйственными комплексами
• Направления научно-технической и промышленной политики • Органы управления топливно-энергетическим, агропромышленным, транспортным, оборонным комплексами • Акционерные компании и общества • Реформирование государственных предприятий • Операции с пакетами государственных акций
Согласно теории «трех секторов», развитие идет последовательно от общества, где большая часть населения занята добычей и производством сырья, к обществу индустриальному, а затем и постиндустриальному, где дальнейший экономический рост связан с перемещением хозяйственной деятельности в сферу услуг, информационной индустрией, охраной окружающей среды.
В годы реформ государство оказывало минимальное влияние на отраслевую структуру производства и она формировалась больше под воздействием стихийных рыночных механизмов, приспосабливаясь к платежеспособному спросу. В результате произошли структурные изменения, характеризующиеся значительным снижением доли машиностроения, строительства, личного потребления и резким повышением доли сырьевых отраслей и сферы обращения. Их нельзя считать прогрессивными, так как рост непроизводительных услуг не повышает эффективность производства.
Нерациональная производственная структура представляет большую опасность, чем нехватка ресурсов. Поэтому в настоящее время государственное управление направлено на обеспечение экономического роста путем структурной перестройки, повышения инвестиционной активности, внедрения новейших научно-технических достижений, использования потенциала предприятий всех отраслей. Структурная политика берет курс на качественное совершенствование и восстановление объемов производства при активной государственной поддержке перспективных отраслей. На основе технологической базы более высокого уровня предстоит перейти к общенациональной, способной в зависимости от ситуации решать и гражданские, и оборонные задачи промышленности. Приоритетами структурной политики становятся наука, производства, образующие «точки роста», транспорт и коммуникации, социальная сфера.
В первичном звене экономики — на предприятиях — предусматривается решение комплекса правовых, организационных, экономических проблем, связанных с корпоративным управлением, разграничением прав и ответственности между собственниками и менеджерами, укреплением договорной дисциплины, введением бухгалтерского учета по международным стандартам.
В новой экономической системе государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела частных предприятий, не могут директивными методами управлять отраслевые министерства. Государственное воздействие на предприятия осуществляется прежде всего упорядочением законодательства, установлением справедливых правил экономического поведения на рынке, внедрением новых форм и методов регулирования, при которых министерства берут на себя ответственность за структурные и институциональные преобразования, содействуют развитию эффективного частного сектора. При этом функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономической системы страны, и становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и промышленной политики, на которые ориентируются все предприятия независимо от форм собственности и хозяйствования.
6.1. Государственная научная и промышленная политика
Развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность личности от неблагоприятных факторов, уровень жизни, духовную культуру народа определяет развитие науки. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближайшее время и в перспективе, выявлять зарождающийся спрос на новые знания, убеждать практиков, что и как им надо делать. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно регулировать технологическое развитие страны, аккумулировать заказы на науку, обеспечивать широкую доступность использования научных достижений в практических целях.
В России существует обширная сеть научно-исследовательских организаций фундаментального и прикладного направления. За счет высокого уровня ведущих научных школ, поддержания престижности труда ученого, полноценного бюджетного финансирования отечественная наука во многих областях знаний заняла передовые позиции в мире. Россия стала обладателем огромного количества внедренных, а также невостребованных научных разработок*. Интеллектуальная собственность страны оценивается в 400 млрд долл.
* СССР наравне с США был крупнейшей научной державой мира; исследования проводились интенсивно почти по всем направлениям науки, при этом около 50% затрат на науку поглощали исследования в сфере ВПК.