В настоящее время расширились возможности для свободы научного творчества, открытого обмена информацией, международного научного сотрудничества. Приняты важные документы и нормативные акты, направленные на активизацию научной политики: Доктрина развития науки, Закон «О науке и государственной и научно-технической политике», Концепция реформирования российской науки и др.
Законом предусматривается выделение из федерального бюджета 4% его расходной части на финансирование НИОКР гражданского назначения с ежегодным увеличением по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран. За счет этих средств должно обеспечиваться устойчивое финансирование Российской академии наук и ведущих отраслевых академий, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов, научных библиотек, информационных центров.
Установлен резерв средств в размере 2% бюджетных ассигнований на проведение исследований и содействие научно-техническому прогрессу, которые используются на финансирование фундаментальных и поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в составе федеральных целевых программ и других исследований, необходимость в выполнении которых возникает в течение года. Кроме того, 0,5% ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете Министерству экономического развития и торговли России, направляются на выполнение прикладных экономических исследований.
Образованы внебюджетные фонды содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, производственных инноваций, фундаментальных исследований.
Однако кризис, вызванный социально-политическим переустройством общества сказался на развитии науки и ее вкладе в укрепление экономики, о чем свидетельствуют данные табл. 6.1.
Таблица 6.1. Показатели научно-технического прогресса в России
| Показатель | 1992 | 1997 |
| Численность исследователей и разработчиков | ||
| на 10 тыс. занятых в народном хозяйстве | 213 | 150 |
| Всего, тыс. чел. | 1532,6 | 990,7 |
| В том числе исследователи | 804,0 | 484,8 |
| Количество организаций, выполняющих исследования | 4555 | 4122 |
| В том числе в РАН | 729 | 800 |
| Численность сотрудников в РАН, тыс. чел. | 144,0 | 118,0 |
| В том числе научные работники | 63,1 | 55,8 |
| Затраты на финансирование науки, % к ВВП | 0,54 | 0,33 |
| Удельный вес принципиально новой продукции машиностроения в общем объеме, % | 3,0 | 0,9 |
| Выпуск металлорежущих станков, тыс. шт. | 53,4 | 19,0 |
| В том числе с ЧПУ | 5,0 | 0,5 |
| Структура оборудования в промышленности, % | ||
| до 5 лет | 22,8 | 10,0 |
| 6-10 | 29,4 | 29,8 |
| 11-20 | 30,2 | 37,0 |
| более 20 | 17,6 | 23,2 |
| Средний возраст оборудования, лет | 11,98 | 14,25 |
| Степень износа машин и оборудования в промышленности, % | 36,0 | 63,7 |
О политике государства в отношении науки судят прежде всего по размерам финансирования. В 1998 г. расходы на науку и научные разработки в развитых странах составили, % к ВВП:
Япония — 2,8
США — 2,6
Германия — 2,4
Франция — 2,3
Великобритания — 1,9
Канада — 1,7
Италия — 1,1
В России аналогичный показатель в 1990 г. составлял 1,99%, в 1998 г. — 0,33%. За 1992—1998 гг. финансирование науки сократилось в 8 раз, в том числе бюджетные расходы в 12 раз. В научные учреждения не поступало оборудование хотя бы в минимальном разумном количестве. Сокращаются объемы исследований, падает платежеспособный спрос промышленности на научный товар, замедляются темпы научно-технического прогресса, утрачивается преимущество в численности занятых научными разработками.
Доля предприятий, которые внедряли научно-технические разработки, составляла в 1989 г. 63%, в 1998 г. — 3,7%. Россия занимает в обороте мирового рынка наукоемкой продукции и высоких технологий лишь 0,3% (США — 32, Япония — 23, Германия — 10%). Но на Россию приходится 10% ученых всего мира. Неслучайно научно-техническая сфера — одна из немногих сфер в России, куда Запад охотно инвестирует средства. В настоящее время иностранные источники финансирования составляют в бюджете науки 10%.
По мере увеличения доли внешних источников финансирования российская наука превращается в филиал западных компаний, которые определяют развитие и фундаментальных и прикладных исследований*. При этом до 80% полученных разработок могут иметь двойное назначение.
* Западные фирмы сотрудничают с учеными России только в тех областях, где отстают, и заказывают и оплачивают нужные себе разработки. Это грозит деградацией науки.
Для изменения сложившейся ситуации государственная политика в области науки должна базироваться на реализации следующих основных принципов:
• Стимулирование фундаментальных исследований, инновационной деятельности, создание условий для здоровой конкуренции в сфере науки и техники.
• Защита прав интеллектуальной собственности.
• Обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации.
• Создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов.
Государство определяет стратегические направления развития науки, формирует и реализует федеральные научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерального бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Гарантируются свобода творчества, защита от недобросовестной конкуренции, повышение квалификации научных работников и специалистов.
В условиях ограниченности средств для сохранения научного потенциала ресурсы концентрируются на приоритетных направлениях.
Под приоритетными понимаются исследования, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей страны. Перечень их утверждает правительственная комиссия по научно-технической политике.
Приоритетными являются: фундаментальные исследования; информационные технологии и электроника; производственные технологии; новые материалы и химические продукты; технологии живых систем; транспорт; топливо и энергетика; экология и рациональное природопользование.
Каждое направление конкретизируется набором критических технологий. При отборе учитываются практическая значимость, влияние на развитие производства и качество жизни, конкурентоспособность и другие критерии. Использование критических технологий ведет к появлению принципиально новых машин, услуг, крупным сдвигам в производстве, социальном развитии. Отобраны 15 критических технологий федерального уровня и 7 стратегически важных технологий.
Развитие исследований осуществляется на основе разработки и реализации федеральных целевых программ. Программы играют стержневую роль в механизме государственной научно-технической политики. Государственными заказчиками исследований по программам выступают федеральные органы исполнительной власти.
При определении целей и задач программ учитываются перспективные потребности промышленности и других отраслей в принципиально новых технических решениях для качественного изменения параметров производства и выпускаемой продукции.
Министерство промышленности, науки и технологий России проводит оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, распределяет по исполнителям выделяемые бюджетные средства, контролирует целевое и эффективное их использование. Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий, отбираемых на конкурсной основе. Контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения в процессе выполнения контракта, в том числе условия и права на использование полученных результатов, порядок приемки завершенных работ.
Государственный заказчик отвечает за межотраслевую координацию исполнителей программы, взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Текущее управление и координация работ по программе осуществляются госзаказчиком и дирекцией программы.
В целях создания благоприятных условий для развития ведущих научных школ мирового уровня и подготовки высококвалифицированных научных кадров 54 организациям и предприятиям науки присвоен статус государственного научного центра РФ. Присвоение такого статуса означает отнесение к объектам, пользующимся особыми формами государственной поддержки.
Муниципальным образованиям с градообразующими научно-производственными комплексами присваивается статус наукограда. Совокупность организаций, осуществляющих научную, инновационную деятельность, испытания, подготовку кадров составляет научно-производственный комплекс наукограда. В него включается также инфраструктура, т.е. организации, обеспечивающие жизнедеятельность населения наукограда.
Статус наукограда присваивается Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Правительство РФ определяет приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.