Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 59 из 94)

Финансирование научной, инновационной, эксперимен­тальной деятельности, подготовки кадров наукограда осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соот­ветствующих субъектов РФ, иных источников в соответствии с законодательством России. Разрабатывается и утверждается в установленном порядке федеральная целевая программа разви­тия наукограда. Государственная поддержка осуществляется в соответствии с программой развития муниципального образова­ния как наукограда.

Государственную научно-техническую политику граждан­ского назначения осуществляет Министерство промышленно­сти, науки и технологий Российской Федерации совместно с Российской Академией наук, федеральными органами испол­нительной власти. Научно-техническая политика в отношении отраслей реализуется соответствующими органами исполни­тельной власти с привлечением хозяйствующих субъектов, а на региональном уровне — органами государственной власти субъектов РФ с учетом единой государственной научно-технической политики и интересов региона.

Органы государственной власти утверждают уставы научных учреждений, контролируют использование предоставленного им в ведение имущества. Ученые советы разрабатывают планы на­учных работ исходя из государственных заданий, профиля науч­ной организации, научных и экономических интересор. Право­вой формой отношений между научной организацией и заказ­чиком исследований является договор на создание, передачу и использование научно-технической продукции. Правительство РФ и органы власти субъектов РФ, учредившие государствен­ную научную организацию, вправе устанавливать ей обязатель­ный государственный заказ на выполнение научных и экспери­ментальных работ.

В развитых странах наука является важным объектом управления, причем в каждой из них оно имеет особенности. В США наука управляется с помощью агентств и фондов. В Японии управление нау­кой и образованием осуществляет одно министерство. В Великобрита­нии для управления образованы 6 фондов (советов): биотехнология, технические и физические исследования, экономика, медицина, ядерная физика, окружающая среда. Их координирует Комитет по науке и технологиям. Во Франции и Италии исследования концентрируются в университетах (интеграция науки и образования). Государства практи­куют целевые заказы на научную продукцию.

Права принятия решений передаются фондам и советам, опираю­щимся на коллективное мнение и экспертизу.

Экономический рост возможен лишь на основе инновационного пути развития, создания эффективной системы внедре­ния наукоемких технологий через цивилизованный рынок дос­тижений науки. Инновации служат связующим звеном науки с производством. Государство поддерживает инновационную деятельность, вовлечение интеллектуальной собственности в хозяй­ственный оборот, развитие малого предпринимательства в науч­но-технической сфере.

В стране действуют около 40 тыс. малых технологических фирм, где заняты более 200 тыс. чел. Основным источником фи­нансирования инноваций являются собственные средства пред­приятий. В отдельных производствах машиностроения, газовой, стекольной промышленности инновации активно поддерживают­ся иностранным капиталом. На средства федерального и регио­нальных бюджетов создаются инновационно-технологические центры (ИТЦ). В функционирующих 18 ИТЦ заняты 7 тыс. спе­циалистов. Они испытывают товары, в случае востребованности их рынком создают инновационно-промышленные комплексы для серийного производства. Основными критериями отбора проектов для финансирования являются высокий научный уро­вень; междисциплинарность, т.е. связь со смежными науками; повышение конкурентоспособности продукта.

Научные идеи и разработки превращаются в рыночные про­дукты, внедряются в отрасли производства в условиях благопри­ятной и эффективной государственной промышленной полити­ки. Она включает как макроэкономическое воздействие на ре­альный сектор в целом, так и приоритеты, системы регулирова­ния по отношению к отдельно взятым комплексам, отраслям, предприятиям.

В стратегическом плане промышленная политика ориенти­руется на развитие отраслей, определяющих научно-техничес­кий прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спро­са, экспорт продукции высокотехнологических производств. В текущем плане задачами промышленной политики являются преодоление спада, низкой инвестиционной активности и не­полной загрузки оборудования, деградации технологической структуры, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Для этого используются сле­дующие основные рычаги:

• Поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэф­фективных технологиях.

• Создание благоприятного климата для прямых инвести­ций, в том числе облегчение налогового бремени для реального сектора, трансформация сбережений населения в инвестиции.

• Протекционизм развития легкой, пищевой промышленно­сти, стимулирование конечного спроса на отечественные товары, в том числе с помощью роста госзакупок, контроля за за­купками оборудования за рубежом, воздействия на обменный курс рубля, инвестиционной эмиссии.

• Поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке и защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции зарубежных фирм.

• Замораживание цен естественных монополий на первич­ные ресурсы.

По направлениям реализации промышленной политики пред­приятия делятся на три группы:

1. Предприятия экспортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, лес, алмазы). Они имеют все возможности и необходимые условия для развития на собственной финансовой базе и не ну­ждаются в прямой государственной поддержке.

2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим по­тенциалом и способные в короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-космическое производство, атомная промышленность, вооружение, частично машиностроение и электроника, биотех­нология. Это сектор потенциальных и реальных высоких технологий. Он может рассчитывать на все формы государственной поддержки: госзаказ, инвестиции, субсидии и др. При этом приоритет получают высокоэффективные проекты, в которых государство участвует на долевых началах с частными инвесто­рами и реализация которых окупит затраты в течение полутора-двух лет.

3. Отрасли с большим техническим отставанием: автомо­бильное, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное маши­ностроение, легкая, пищевая промышленность. Они должны самостоятельно приспосабливаться к рынку. Однако предпри­ятиям могут предоставляться кредиты под гарантированные эф­фективные проекты под жестким государственным контролем за их расходованием. Государство также защищает эти отрасли до­зированным протекционизмом с помощью снижающихся им­портных тарифов (в пределах, допускаемых международными нормами), сертификации иностранной продукции, антидемпинговых процедур, нетарифного регулирования.

Проводниками промышленной политики являются феде­ральные органы исполнительной власти. В результате приватизации рычаги влияния на предприятия перешли к министерст­вам экономического блока, приоритетным стало функциональ­ное управление. Если прежде экономические блоки управления обслуживали отраслевые, то теперь, наоборот, отраслевые блоки обслуживают экономические.

Функциональные службы обеспечивают инвестиции и струк­туризацию, развитие предпринимательства и внутреннего рынка, анализ, информатику. Решения по выделению бюджетных средств, кредитов предприятиям, предоставлению льгот прини­маются через посредничество Минфина России, Министерства экономического развития и торговли России. Отраслевые мини­стерства функционируют в основном в сфере естественных мо­нополий, природных ресурсов, транспорта, а также в непроиз­водственной сфере. Они проводят государственную промышлен­ную политику в подведомственных отраслях, реализуют целевые и межгосударственные программы, размещают заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд, управляют унитарными предприятиями. За отраслевыми структурами оста­ются также технология, конкурентоспособность продукции. Од­нако когда отраслевые органы федерального управления сведены к минимуму, только функциональные службы не смогут решить стоящие перед промышленностью задачи, тем более что их дея­тельность связана преимущественно с институциональными пре­образованиями, не затрагивающими непосредственно материаль­ные основы производства.

Поэтому формируется среднее между Центром и предпри­ятиями звено управления, которое берет на себя часть прежних функций отраслевых министерств, но находится ближе к произ­водству и лучше приспособляется к рыночным условиям. Харак­терными чертами таких управленческих структур являются со­единение промышленного и финансового капитала, наличие в едином комплексе крупных и малых предприятий, страховых фирм и банков, предприятий независимо от форм собственности.

В мировой экономике погоду делают крупные государственные и корпоративные структуры. Процесс их укрупнения продолжается. В США образовались супергиганты «Локхид-Мартин», «Боинг-Макдонелл-Дуглас», в Западной Европе объединяются авиакосмическая и основная часть электронной промышленности. В качестве минимальных приняты следующие параметры конкурентной корпорации:

Оборот, млрд долл. — 0,5

Чистая прибыль, млн долл. — 50,0

Численность работающих, тыс. чел. — от 25

Отношение долгосрочных обязательств

к собственному капиталу, ед. — 0,3—0,4

Капитализация, млрд долл. — от 1,0