Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 61 из 94)

• РАО «ЕЭС России» — 42 млн кВт (наиболее крупные ГЭС и ГРЭС);

• концерн «Росэнергоатом» Минатома России — 21 млн кВт;

• региональные энергосистемы — 150 млн кВт.

Для обеспечения надежного энергоснабжения, равноправных экономических отношений производителей, снабжающих орга­низаций и потребителей энергии формируется оптовый рынок электроэнергии. Субъектами рынка выступают РАО «ЕЭС Рос­сии», Центральное диспетчерское управление Единой энергосис­темы России, госпредприятие концерн «Росэнергоатом», элек­тростанции и другие производители энергии, акционерные обще­ства энергетики и электрификации, отдельные крупные потре­бители электроэнергии. Доступ на оптовый рынок получают юридические лица, соблюдающие установленные требования.

Федеральный оптовый рынок электроэнергии функциониру­ет как единое рыночное пространство на принципах купли-продажи, конкуренции. Финансовые расчеты осуществляются на основании договоров, тарифов на электроэнергию и абонементной платы за оказываемые услуги. Региональные энергосистемы, дефицитные по производству электроэнергии, нор­мально ею снабжаются с помощью оптового рынка и в соответ­ствии с общероссийским балансом производства и потребления электроэнергии.

Основой оптового рынка являются линии электропередачи, находящиеся в государственной собственности и являющиеся . нейтральными по отношению к производителям и потребителям электроэнергии. Субъекты рынка без посредников подключаются к сетям, в том числе и АЭС. Предприятия-потребители за­ключают прямые договоры с производителями электроэнергии, что создает предпосылки для снижения тарифов, устранения региональных перепродавцов, прекращения льготирования и перекрестного субсидирования.

Через рынок распределяется около 30% наиболее дешевой электроэнергии. Дальнейшее его развитие сдерживается перво­очередной продажей электроэнергии региональными энергосис­темами, наличием оптовых перепродавцов, входящих в систему местных органов власти. В региональных энергосистемах энер­гия почти в 2 раза дороже, но потребители не могут обратиться в федеральную сеть, минуя местных производителей. Это вызы­вает недогрузку крупных генерирующих станций.

Производители электроэнергии могут конкурировать, если к передающим сетям будет равный доступ всем электростанциям, а к дешевым продавцам — равный доступ всем потребителям электроэнергии.

В мире оптовый рынок электроэнергии существует лишь в Нор­вегии и в незавершенном виде в Великобритании, Швеции, Финлян­дии. В Норвегии электроэнергетика и в условиях рынка остается госу­дарственной и муниципальной. Создана государственная корпорация по эксплуатации магистральных электросетей, при ней действуют диспет­черская служба и две торговые фирмы электроэнергии на внутреннем и внешнем рынках. Емкость оптового рынка — 100 млрд кВт ч в год, в нем участвуют 50 субъектов.

Таким образом, не только внерыночный, но и рыночный секторы энергетики нуждаются в государственном регулирова­нии, которое призвано согласовывать интересы производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду, обеспечивать равный доступ на общероссийский оптовый ры­нок электрической энергии.

Государство регулирует тарифы на электрическую и тепло­вую энергию на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Правительство РФ решает вопросы государст­венного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пре­делы территорий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.

Органы исполнительной власти субъектов РФ решают во­просы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организа­циями (кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного само­управления) потребителям, расположенным на территории со­ответствующих субъектов РФ.

В тарифах предусматриваются компенсации обоснованных (объективно необходимых) затрат производителей электро­энергии и получение ими прибыли, исходя из принципов само­финансирования (в тарифы включается инвестиционная состав­ляющая — 8% себестоимости).

Администрациям Приморского, Хабаровского краев, Амур­ской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей. Ко­рякского и Чукотского автономных округов выделяются деньги на компенсацию акционерным обществам энергетики и элек­трификации тарифов на электроэнергию за счет целевых средств финансовой поддержки регионов, предусмотренных в федеральном бюджете.

Установлены предельные уровни тарифов на электриче­скую энергию, потребляемую населением, дифференцирован­ные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, обо­рудованных электроплитами, действует понижающий коэф­фициент 0,7. В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня (для Московской области максимальный уровень — 51 коп./кВт-ч, минимальный — 24 коп./кВт ч). По пони­женному тарифу малоимущие оплачивают электроэнергию в пределах социально обоснованной нормы месячного потреб­ления. Порядок использования лимита утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Для энергоснабжающих организаций независимо от их органи­зационно-правовой формы введен раздельный учет состава затрат и объема выпускаемой продукции в натурально-стоимостном вы­ражении по следующим видам деятельности:

• производство электрической энергии;

• производство тепловой энергии;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по передаче тепловой энергии.

Энергетика технологически требует жесткой централизации. Поэтому всей системой управляет центральное диспетчерское управление (ЦДУ) в Москве (на все 9 часовых поясов). Норма­тивные документы закрепляют единство системы, что нашло отражение и в особенностях приватизации отрасли. Субъекты ЕЭС (кроме АЭС) преобразованы в акционерные общества, а для сохранения управляемости образовано РАО «ЕЭС России» с контрольным пакетом акций у государства. Контрольные паке­ты силовых станций находятся у РАО «ЕЭС России».

В его уставный капитал внесено не менее 40% акций, при­надлежащих Российской Федерации в уставных капиталах АО, созданных на базе энергетических предприятий. РАО «ЕЭС России» получило также имущество тепловых электростанций мощностью свыше 1 млн кВт и гидроэлектростанций мощно­стью свыше 300 тыс. кВт, линии электропередач и подстанции напряжением 330 кВт и выше, пакеты акций проектных и науч­но-исследовательских институтов и предприятий, обслуживаю­щих электроэнергетический комплекс.

В федеральной собственности находится 51% акций. Прода­жа и иные способы отчуждения этих акций и акций других АО электроэнергетики, находящихся в федеральной собственности в пределах установленного объема, могут осуществляться только на основании федерального закона.

Субъектам РФ передано 33% голосов по акциям ЕЭС Рос­сии, находящихся в федеральной собственности, пропорцио­нально объемам потребления ими электроэнергии.

В собственности иностранных юридических и физических лиц, государств может находиться до 25% всех видов акций ЕЭС России*.

* Однако в собственности иностранцев уже находится 37% акций, т.е. больше блокирующего пакета (25% + 1 акция). Восстановить государственный контроль теперь может только суд в случае обращения Госдумы с протестом на наруше­ние законности. Характерно, что контрольные пакеты энергетических компаний США, Германии, Великобритании, Италии находятся в руках государства.

Управление закрепленными в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России» осуществляет коллегия представи­телей государства. Она включает должностных лиц, назначае­мых Постановлением Правительства РФ. Представители госу­дарства, участвующие в органах управления РАО «ЕЭС России», обязаны действовать в соответствии с единой позицией.

РАО «ЕЭС России» осуществляет управление, комплексное развитие ЕЭС, реализует единую стратегию инвестирования капи­тала в отрасль, тем самым способствуя обеспечению общности экономического пространства страны. РАО «ЕЭС России» коорди­нирует деятельность всех субъектов рынка по производству, пере­даче и потреблению энергии, обеспечивает оперативное ведение и оптимизацию режимов их работы, организует заключение догово­ров, рассчитывает плановые балансы электроэнергии и мощности и выполняет другие функции. Оператором-диспетчером производ­ства и передачи электроэнергии на оптовом рынке выступает Цен­тральное диспетчерское управление Единой энергосистемы России на основании договора с РАО «ЕЭС России».

В связи с недогрузкой многих промышленных предприятий часть энергомощностей оказывается как бы излишней и может быть направлена на производство продукции на экспорт. Наи­более реально создание энергомостов: Россия — Китай, Россия — Япония, Россия — Европа. В то же время над энергетикой на­висла угроза потери технологической целостности.

В СССР в год вводилось до 12 млн кВт мощностей, в 1998 г. — 0,8 млн кВт. Ресурс выработан у 20% мощностей, в 2010 г. поч­ти у 50% мощностей ресурс окажется выработанным. Цикл строительства в энергетике охватывает 12—15 лет, т.е. уже сей­час надо вводить новые и модернизировать старые мощности в размере до 9 млн кВт. Иначе Россия вновь окажется «во мгле».

В целях усиления борьбы с монополиями МВФ требует раз­дробить ЕЭС на три части: диспетчерское управление, прово­дящая сеть, выработка электроэнергии. Правительство РФ со­гласовало с МВФ и ВБ решение о создании независимых гене­рирующих компаний. Если оно претворится в жизнь, то единая энергосистема будет разрушена.

Россия занимает первое место в мире по запасам газа (1/3 мировых запасов), их хватит на 30—40 лет добычи*. Газ экспортируется в 16 стран Европы и 8 стран СНГ. Россия — основной поставщик газа в Европу, ею контролируется 1/3 газовых рынков Германии, Франции, Италии, более 50% рынков бывших соцстран. Контракты на поставку газа на мил­лиарды долларов подписаны на 10 лет вперед.