• РАО «ЕЭС России» — 42 млн кВт (наиболее крупные ГЭС и ГРЭС);
• концерн «Росэнергоатом» Минатома России — 21 млн кВт;
• региональные энергосистемы — 150 млн кВт.
Для обеспечения надежного энергоснабжения, равноправных экономических отношений производителей, снабжающих организаций и потребителей энергии формируется оптовый рынок электроэнергии. Субъектами рынка выступают РАО «ЕЭС России», Центральное диспетчерское управление Единой энергосистемы России, госпредприятие концерн «Росэнергоатом», электростанции и другие производители энергии, акционерные общества энергетики и электрификации, отдельные крупные потребители электроэнергии. Доступ на оптовый рынок получают юридические лица, соблюдающие установленные требования.
Федеральный оптовый рынок электроэнергии функционирует как единое рыночное пространство на принципах купли-продажи, конкуренции. Финансовые расчеты осуществляются на основании договоров, тарифов на электроэнергию и абонементной платы за оказываемые услуги. Региональные энергосистемы, дефицитные по производству электроэнергии, нормально ею снабжаются с помощью оптового рынка и в соответствии с общероссийским балансом производства и потребления электроэнергии.
Основой оптового рынка являются линии электропередачи, находящиеся в государственной собственности и являющиеся . нейтральными по отношению к производителям и потребителям электроэнергии. Субъекты рынка без посредников подключаются к сетям, в том числе и АЭС. Предприятия-потребители заключают прямые договоры с производителями электроэнергии, что создает предпосылки для снижения тарифов, устранения региональных перепродавцов, прекращения льготирования и перекрестного субсидирования.
Через рынок распределяется около 30% наиболее дешевой электроэнергии. Дальнейшее его развитие сдерживается первоочередной продажей электроэнергии региональными энергосистемами, наличием оптовых перепродавцов, входящих в систему местных органов власти. В региональных энергосистемах энергия почти в 2 раза дороже, но потребители не могут обратиться в федеральную сеть, минуя местных производителей. Это вызывает недогрузку крупных генерирующих станций.
Производители электроэнергии могут конкурировать, если к передающим сетям будет равный доступ всем электростанциям, а к дешевым продавцам — равный доступ всем потребителям электроэнергии.
В мире оптовый рынок электроэнергии существует лишь в Норвегии и в незавершенном виде в Великобритании, Швеции, Финляндии. В Норвегии электроэнергетика и в условиях рынка остается государственной и муниципальной. Создана государственная корпорация по эксплуатации магистральных электросетей, при ней действуют диспетчерская служба и две торговые фирмы электроэнергии на внутреннем и внешнем рынках. Емкость оптового рынка — 100 млрд кВт ч в год, в нем участвуют 50 субъектов.
Таким образом, не только внерыночный, но и рыночный секторы энергетики нуждаются в государственном регулировании, которое призвано согласовывать интересы производителей и потребителей энергии, формировать конкурентную среду, обеспечивать равный доступ на общероссийский оптовый рынок электрической энергии.
Государство регулирует тарифы на электрическую и тепловую энергию на основе Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Правительство РФ решает вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пределы территорий субъектов РФ, на общероссийский оптовый рынок, с оптового рынка электрической энергии, в том числе на экспорт.
Органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми электроснабжающими организациями (кроме находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливают органы местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории соответствующих субъектов РФ.
В тарифах предусматриваются компенсации обоснованных (объективно необходимых) затрат производителей электроэнергии и получение ими прибыли, исходя из принципов самофинансирования (в тарифы включается инвестиционная составляющая — 8% себестоимости).
Администрациям Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей. Корякского и Чукотского автономных округов выделяются деньги на компенсацию акционерным обществам энергетики и электрификации тарифов на электроэнергию за счет целевых средств финансовой поддержки регионов, предусмотренных в федеральном бюджете.
Установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением, дифференцированные по субъектам РФ. Для сельского населения и домов, оборудованных электроплитами, действует понижающий коэффициент 0,7. В целях защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов субъекты РФ устанавливают лимиты отпуска электроэнергии по тарифам ниже минимального уровня (для Московской области максимальный уровень — 51 коп./кВт-ч, минимальный — 24 коп./кВт ч). По пониженному тарифу малоимущие оплачивают электроэнергию в пределах социально обоснованной нормы месячного потребления. Порядок использования лимита утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.
Для энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы введен раздельный учет состава затрат и объема выпускаемой продукции в натурально-стоимостном выражении по следующим видам деятельности:
• производство электрической энергии;
• производство тепловой энергии;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по передаче тепловой энергии.
Энергетика технологически требует жесткой централизации. Поэтому всей системой управляет центральное диспетчерское управление (ЦДУ) в Москве (на все 9 часовых поясов). Нормативные документы закрепляют единство системы, что нашло отражение и в особенностях приватизации отрасли. Субъекты ЕЭС (кроме АЭС) преобразованы в акционерные общества, а для сохранения управляемости образовано РАО «ЕЭС России» с контрольным пакетом акций у государства. Контрольные пакеты силовых станций находятся у РАО «ЕЭС России».
В его уставный капитал внесено не менее 40% акций, принадлежащих Российской Федерации в уставных капиталах АО, созданных на базе энергетических предприятий. РАО «ЕЭС России» получило также имущество тепловых электростанций мощностью свыше 1 млн кВт и гидроэлектростанций мощностью свыше 300 тыс. кВт, линии электропередач и подстанции напряжением 330 кВт и выше, пакеты акций проектных и научно-исследовательских институтов и предприятий, обслуживающих электроэнергетический комплекс.
В федеральной собственности находится 51% акций. Продажа и иные способы отчуждения этих акций и акций других АО электроэнергетики, находящихся в федеральной собственности в пределах установленного объема, могут осуществляться только на основании федерального закона.
Субъектам РФ передано 33% голосов по акциям ЕЭС России, находящихся в федеральной собственности, пропорционально объемам потребления ими электроэнергии.
В собственности иностранных юридических и физических лиц, государств может находиться до 25% всех видов акций ЕЭС России*.
* Однако в собственности иностранцев уже находится 37% акций, т.е. больше блокирующего пакета (25% + 1 акция). Восстановить государственный контроль теперь может только суд в случае обращения Госдумы с протестом на нарушение законности. Характерно, что контрольные пакеты энергетических компаний США, Германии, Великобритании, Италии находятся в руках государства.
Управление закрепленными в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России» осуществляет коллегия представителей государства. Она включает должностных лиц, назначаемых Постановлением Правительства РФ. Представители государства, участвующие в органах управления РАО «ЕЭС России», обязаны действовать в соответствии с единой позицией.
РАО «ЕЭС России» осуществляет управление, комплексное развитие ЕЭС, реализует единую стратегию инвестирования капитала в отрасль, тем самым способствуя обеспечению общности экономического пространства страны. РАО «ЕЭС России» координирует деятельность всех субъектов рынка по производству, передаче и потреблению энергии, обеспечивает оперативное ведение и оптимизацию режимов их работы, организует заключение договоров, рассчитывает плановые балансы электроэнергии и мощности и выполняет другие функции. Оператором-диспетчером производства и передачи электроэнергии на оптовом рынке выступает Центральное диспетчерское управление Единой энергосистемы России на основании договора с РАО «ЕЭС России».
В связи с недогрузкой многих промышленных предприятий часть энергомощностей оказывается как бы излишней и может быть направлена на производство продукции на экспорт. Наиболее реально создание энергомостов: Россия — Китай, Россия — Япония, Россия — Европа. В то же время над энергетикой нависла угроза потери технологической целостности.
В СССР в год вводилось до 12 млн кВт мощностей, в 1998 г. — 0,8 млн кВт. Ресурс выработан у 20% мощностей, в 2010 г. почти у 50% мощностей ресурс окажется выработанным. Цикл строительства в энергетике охватывает 12—15 лет, т.е. уже сейчас надо вводить новые и модернизировать старые мощности в размере до 9 млн кВт. Иначе Россия вновь окажется «во мгле».
В целях усиления борьбы с монополиями МВФ требует раздробить ЕЭС на три части: диспетчерское управление, проводящая сеть, выработка электроэнергии. Правительство РФ согласовало с МВФ и ВБ решение о создании независимых генерирующих компаний. Если оно претворится в жизнь, то единая энергосистема будет разрушена.
Россия занимает первое место в мире по запасам газа (1/3 мировых запасов), их хватит на 30—40 лет добычи*. Газ экспортируется в 16 стран Европы и 8 стран СНГ. Россия — основной поставщик газа в Европу, ею контролируется 1/3 газовых рынков Германии, Франции, Италии, более 50% рынков бывших соцстран. Контракты на поставку газа на миллиарды долларов подписаны на 10 лет вперед.