* За Россией следуют Иран, Туркмения. На долю России и Туркмении приходится 70% мировых запасов и 30% экспорта газа. Туркменский газ с выходом на мировой рынок составит сильную конкуренцию России, у которой есть в запасе 5 лет для опережающего строительства новых трубопроводов. Предстоит также возобновить прерванное в 1997 г. партнерство по транспортировке туркменского газа по российским трубопроводам.
В 1998 г. добыча газа составила 553,7 млрд м3 (23% мировой добычи), доля газа в энергобалансе страны — 50%, экспортировано 120,6 млрд м3 на сумму 8,1 млрд долл.
Месторождения газа, имеющие стратегическое значение, относятся к объектам федерального значения. В целях обеспечения энергетической безопасности часть месторождений федерального значения включается в федеральный фонд резервных месторождений газа (из числа открытых и разведанных месторождений, для которых лицензии на добычу не выданы).
В системе газоснабжения независимо от форм собственности составляющих ее предприятий и организаций действуют единые правовые основы рынка, ценовой политики, требования безопасности.
Преимущественное право на заключение договоров о поставке газа имеют покупатели для удовлетворения государственных потребностей, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан. Для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, обязательно заключение государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд.
Добыча природного газа осуществляется акционерными обществами «Газпром», «Норильскгазпром», «Якутгазпром», «Сахалинморнефтегаз» и нефтяными компаниями.
Открытое акционерное общество «Газпром» (ОАО «Газпром») является мощной, не имеющей аналогов в мире, компанией. В его состав входят в качестве дочерних предприятия геологоразведки и бурения, обустройства месторождений, машиностроения, транспортировки, снабжения, и других видов деятельности. Оно обеспечивает 94% объема производства и транспортировки газа (протяженность трубопроводов 150 тыс. км.).
В валовом продукте доля ОАО «Газпром» — 10%, в налоговых поступлениях — 20%; в системе заняты 500 тыс. чел. По показателю финансовой устойчивости — соотношению между собственными и заемными средствами — среди компаний мирового уровня уступает только такому гиганту, как «Шелл».
На внутреннем рынке действуют Межрегиональная компания по реализации газа — «Межрегионгаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром») и газораспределительные организации по поставкам газа низкого давления — «Росгазификация». «Межрегионгаз» продает газ без посредников на территории 62 субъектов РФ. Поставки на экспорт осуществляются с помощью ВЭП «Газэкспорт».
В управлении газоснабжением государство сочетает административно-правовые и рыночные методы. Федеральные органы власти разрабатывают и реализуют программы газификации, регулируют использование запасов газа, осуществляют надзор и контроль за безопасностью объектов газоснабжения, вводят правила поставок газа. Утверждается плановый баланс добычи и реализации газа, исходя из ресурсов, прогноза потребности и технических возможностей системы газоснабжения. Устанавливаются принципы формирования цен и тарифов на газ и услуги по транспортировке.
Правительство РФ устанавливает на срок не менее трех месяцев оптовые цены на природный газ, отпускаемый предприятиями ОАО «Газпром» газораспределительным организациям (кроме поставляемого для реализации населению), а также непосредственно конечным потребителям; цены дифференцированы в зависимости от затрат на транспортировку от мест добычи до потребителей и других факторов.
Оптовые цены на попутный нефтяной газ, широкую фракцию легких углеводородов, сжиженный газ для бытовых нужд утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
ОАО «Газпром» и АО «Росгазификация» заблаговременно доводят информацию до конечных потребителей об индексации оптовой цены промышленности и надбавки к ней, устанавливаемой для перепродавцов на предстоящий период.
Регулируются также тарифы на услуги по транспортировке газа, предоставляемые газотранспортными организациями ОАО «Газпром» поставщикам газа, не входящим в ОАО «Газпром».
Розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждаются органами, исполнительной власти субъектов РФ с учетом необходимости социальной защиты населения.
Убытки акционерных обществ, реализующих газ населению но регулируемым государством ценам, дотируются из бюджета РФ и бюджетов соответствующих территорий пропорционально долям в уставных капиталах АО.
Так как компания «Газпром» занимает особое положение в экономике страны, Устав ОАО «Газпром» утвержден Правительством РФ. Установлены ограничения на приобретение пакетов акций одним физическим или юридическим лицом и их аффилированными лицами, а также условия преимущественного приобретения ОАО своих акций у держателей. Совокупная доля иностранных участников в уставном капитале не может превышать 20%.
В госсобственности акций осталось недостаточно для блокирования решений, не отвечающих интересам государства (38,4%). Иностранцы владеют 6% акций, в том числе:
• бумаги в форме американских депозитарных расписок, обращающиеся на ведущих европейских рынках, — 2%;
• концерн «Рургаз» — 4% (что дает право на место в совете директоров ОАО «Газпром»)*. При продаже акций на аукционе (конкурсе) иностранные участники-победители должны брать на себя обязательство в течение 5 лет не отчуждать их и не использовать для размещения финансовых инструментов.
* ОАО «Газпром» и «Рургаз» сотрудничают уже 20 лет по продаже газа в Германию. Контракт продлен до 2030 г.
Бóльшая часть сделок с акциями ОАО «Газпром» совершается вне биржевого рынка. И здесь ОАО имеет преимущественное право на приобретение своих акций, что используется для регулирования цен на акции.
Государственным пакетом акций управляет по трастовому договору председатель правления ОАО «Газпром». Управляющий голосует пакетом на собрании акционеров, в том числе и по составу совета директоров. По договору ОАО «Газпром» обязано гарантирование снабжать газом страну и передавать доходы в бюджет в соответствии с установленным порядком. В договоре предусматриваются стратегические направления и государственные гарантии деятельности ОАО, механизм регулирования цен на газ и другие условия, обеспечивающие выполнение взаимных обязательств.
В Совет директоров ОАО «Газпром» включаются представители органов государственного управления.
Взаимоотношения ОАО «Газпром» с местными органами регулируются соглашениями.
В целях обеспечения участия субъектов РФ в управлении АО «Росгазификация» внесены 40% акций, принадлежащих РФ в этом обществе, в качестве вклада в уставные капиталы территориальных АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства. При этом имущество эксплуатационных баз, газонакопительных сетей высокого и среднего давления остается в федеральной собственности. Представители государства в совете директоров АО «Росгазификация» назначаются Правительством РФ.
Кредитующие Россию международные организации настаивают на отделении транспортировки газа от его добычи, создании отдельной газотранспортной компании с собственной бухгалтерией. В этих целях уже принято решение об организации на базе региональных транспортных предприятий (облтрансгазов) дочерних обществ с ограниченной ответственностью. Газотранспортные сети передаются на баланс или предоставляются в хозяйственное ведение новым компаниям, которые должны не только иметь собственный управленческий персонал и отчетность, но и проводить годовые отчеты в соответствии с международными стандартами аудита.
Все это свидетельствует об утрате государством своих позиций в отрасли и де-юре (нет контрольного пакета) и де-факто (отсутствие государственной газовой стратегии). Государственная монополия заменена частной монополией.
В целях восстановления государственного влияния на развитие газовой отрасли целесообразно привести устав ОАО «Газпром» в соответствие с законодательством, не продлевать трастовый договор на управление госпакетом акций с исполнительным директором ОАО, ввести мораторий на продажу оставшихся в руках государства акций.
Россия остается крупной нефтяной державой, хотя добыча нефти сократилась на территории России с 576 млн т в 1990 г. до менее 300 млн т в 1998 г. За 1992-1998 гг. выведено мощностей по добыче нефти на 390 млн т, а введено на 135 млн т. Из 140 тыс. скважин закрыты 40 тыс. Падение добычи обусловлено сокращением внутреннего спроса, которое не компенсировалось ростом экспорта.
В 1998 г. потребление нефти и нефтепродуктов на душу населения составило, кг:
Развитые страны в среднем — 1924
США — 3000
Канада, Швеция, Финляндия — 2250
Япония — 2200
ЕС — 1600
Россия — 890 (1990 г. — 1980 кг)
В России потребление нефти на уровне США 1920-х годов и Западной Европы 1960-х годов. Отставание от северных стран весьма существенное.
По производственным показателям нефтяная отрасль России уступает ведущим мировым компаниям. Дебит скважин на уровне 10—20 т/сутки, велика их обводненность, есть инфраструктурные ограничения. В арабских странах дебит — 200—800 т/сутки, добыча у тёплых морей. Себестоимость добычи 1 барреля в ОАЭ 2 долл., в России — 4-5 долл. Арабская нефть может потеснить с мирового рынка всякую другую, в том числе и российскую*.