Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 62 из 94)

* За Россией следуют Иран, Туркмения. На долю России и Туркмении прихо­дится 70% мировых запасов и 30% экспорта газа. Туркменский газ с выходом на мировой рынок составит сильную конкуренцию России, у которой есть в запасе 5 лет для опережающего строительства новых трубопроводов. Предстоит также возобновить прерванное в 1997 г. партнерство по транспортировке туркменского газа по российским трубопроводам.

В 1998 г. добыча газа составила 553,7 млрд м3 (23% мировой добычи), доля газа в энергобалансе страны — 50%, экспортиро­вано 120,6 млрд м3 на сумму 8,1 млрд долл.

Месторождения газа, имеющие стратегическое значение, от­носятся к объектам федерального значения. В целях обеспечения энергетической безопасности часть месторождений феде­рального значения включается в федеральный фонд резервных месторождений газа (из числа открытых и разведанных место­рождений, для которых лицензии на добычу не выданы).

В системе газоснабжения независимо от форм собственно­сти составляющих ее предприятий и организаций действуют единые правовые основы рынка, ценовой политики, требова­ния безопасности.

Преимущественное право на заключение договоров о по­ставке газа имеют покупатели для удовлетворения государствен­ных потребностей, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан. Для организаций, финансируемых за счет средств фе­дерального бюджета, обязательно заключение государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поста­вок продукции для федеральных государственных нужд.

Добыча природного газа осуществляется акционерными об­ществами «Газпром», «Норильскгазпром», «Якутгазпром», «Сахалинморнефтегаз» и нефтяными компаниями.

Открытое акционерное общество «Газпром» (ОАО «Газпром») является мощной, не имеющей аналогов в мире, компанией. В его состав входят в качестве дочерних предприятия геологораз­ведки и бурения, обустройства месторождений, машиностроения, транспортировки, снабжения, и других видов деятельности. Оно обеспечивает 94% объема производства и транспортировки газа (протяженность трубопроводов 150 тыс. км.).

В валовом продукте доля ОАО «Газпром» — 10%, в налого­вых поступлениях — 20%; в системе заняты 500 тыс. чел. По показателю финансовой устойчивости — соотношению между собственными и заемными средствами — среди компаний ми­рового уровня уступает только такому гиганту, как «Шелл».

На внутреннем рынке действуют Межрегиональная компания по реализации газа — «Межрегионгаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром») и газораспределительные организации по постав­кам газа низкого давления — «Росгазификация». «Межрегионгаз» продает газ без посредников на территории 62 субъектов РФ. По­ставки на экспорт осуществляются с помощью ВЭП «Газэкспорт».

В управлении газоснабжением государство сочетает админи­стративно-правовые и рыночные методы. Федеральные органы власти разрабатывают и реализуют программы газификации, регулируют использование запасов газа, осуществляют надзор и контроль за безопасностью объектов газоснабжения, вводят правила поставок газа. Утверждается плановый баланс добычи и реализации газа, исходя из ресурсов, прогноза потребности и технических возможностей системы газоснабжения. Устанавли­ваются принципы формирования цен и тарифов на газ и услуги по транспортировке.

Правительство РФ устанавливает на срок не менее трех ме­сяцев оптовые цены на природный газ, отпускаемый предпри­ятиями ОАО «Газпром» газораспределительным организациям (кроме поставляемого для реализации населению), а также не­посредственно конечным потребителям; цены дифференциро­ваны в зависимости от затрат на транспортировку от мест добы­чи до потребителей и других факторов.

Оптовые цены на попутный нефтяной газ, широкую фрак­цию легких углеводородов, сжиженный газ для бытовых нужд утверждаются Министерством экономического развития и тор­говли Российской Федерации.

ОАО «Газпром» и АО «Росгазификация» заблаговременно доводят информацию до конечных потребителей об индексации оптовой цены промышленности и надбавки к ней, устанавли­ваемой для перепродавцов на предстоящий период.

Регулируются также тарифы на услуги по транспортировке газа, предоставляемые газотранспортными организациями ОАО «Газпром» поставщикам газа, не входящим в ОАО «Газпром».

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждаются орга­нами, исполнительной власти субъектов РФ с учетом необходи­мости социальной защиты населения.

Убытки акционерных обществ, реализующих газ населению но регулируемым государством ценам, дотируются из бюджета РФ и бюджетов соответствующих территорий пропорционально долям в уставных капиталах АО.

Так как компания «Газпром» занимает особое положение в экономике страны, Устав ОАО «Газпром» утвержден Прави­тельством РФ. Установлены ограничения на приобретение па­кетов акций одним физическим или юридическим лицом и их аффилированными лицами, а также условия преимуществен­ного приобретения ОАО своих акций у держателей. Совокуп­ная доля иностранных участников в уставном капитале не мо­жет превышать 20%.

В госсобственности акций осталось недостаточно для блоки­рования решений, не отвечающих интересам государства (38,4%). Иностранцы владеют 6% акций, в том числе:

• бумаги в форме американских депозитарных расписок, обращающиеся на ведущих европейских рынках, — 2%;

• концерн «Рургаз» — 4% (что дает право на место в совете ди­ректоров ОАО «Газпром»)*. При продаже акций на аукционе (конкурсе) иностранные участники-победители должны брать на себя обязательство в течение 5 лет не отчуждать их и не использовать для размещения финансовых инструментов.

* ОАО «Газпром» и «Рургаз» сотрудничают уже 20 лет по продаже газа в Герма­нию. Контракт продлен до 2030 г.

Бóльшая часть сделок с акциями ОАО «Газпром» совершает­ся вне биржевого рынка. И здесь ОАО имеет преимущественное право на приобретение своих акций, что используется для регу­лирования цен на акции.

Государственным пакетом акций управляет по трастовому до­говору председатель правления ОАО «Газпром». Управляющий го­лосует пакетом на собрании акционеров, в том числе и по составу совета директоров. По договору ОАО «Газпром» обязано гаранти­рование снабжать газом страну и передавать доходы в бюджет в соответствии с установленным порядком. В договоре предусматри­ваются стратегические направления и государственные гарантии деятельности ОАО, механизм регулирования цен на газ и другие условия, обеспечивающие выполнение взаимных обязательств.

В Совет директоров ОАО «Газпром» включаются представи­тели органов государственного управления.

Взаимоотношения ОАО «Газпром» с местными органами регулируются соглашениями.

В целях обеспечения участия субъектов РФ в управлении АО «Росгазификация» внесены 40% акций, принадлежащих РФ в этом обществе, в качестве вклада в уставные капиталы террито­риальных АО по газификации и эксплуатации газового хозяйства. При этом имущество эксплуатационных баз, газонакопительных сетей высокого и среднего давления остается в федеральной соб­ственности. Представители государства в совете директоров АО «Росгазификация» назначаются Правительством РФ.

Кредитующие Россию международные организации настаи­вают на отделении транспортировки газа от его добычи, созда­нии отдельной газотранспортной компании с собственной бух­галтерией. В этих целях уже принято решение об организации на базе региональных транспортных предприятий (облтрансгазов) дочерних обществ с ограниченной ответственностью. Газо­транспортные сети передаются на баланс или предоставляются в хозяйственное ведение новым компаниям, которые должны не только иметь собственный управленческий персонал и отчет­ность, но и проводить годовые отчеты в соответствии с между­народными стандартами аудита.

Все это свидетельствует об утрате государством своих пози­ций в отрасли и де-юре (нет контрольного пакета) и де-факто (отсутствие государственной газовой стратегии). Государствен­ная монополия заменена частной монополией.

В целях восстановления государственного влияния на разви­тие газовой отрасли целесообразно привести устав ОАО «Газ­пром» в соответствие с законодательством, не продлевать тра­стовый договор на управление госпакетом акций с исполни­тельным директором ОАО, ввести мораторий на продажу оставшихся в руках государства акций.

Россия остается крупной нефтяной державой, хотя добыча нефти сократилась на территории России с 576 млн т в 1990 г. до менее 300 млн т в 1998 г. За 1992-1998 гг. выведено мощностей по добыче нефти на 390 млн т, а введено на 135 млн т. Из 140 тыс. скважин закрыты 40 тыс. Падение добычи обусловлено сокращением внут­реннего спроса, которое не компенсировалось ростом экспорта.

В 1998 г. потребление нефти и нефтепродуктов на душу на­селения составило, кг:

Развитые страны в среднем — 1924

США — 3000

Канада, Швеция, Финляндия — 2250

Япония — 2200

ЕС — 1600

Россия — 890 (1990 г. — 1980 кг)

В России потребление нефти на уровне США 1920-х годов и Западной Европы 1960-х годов. Отставание от северных стран весьма существенное.

По производственным показателям нефтяная отрасль России уступает ведущим мировым компаниям. Дебит скважин на уров­не 10—20 т/сутки, велика их обводненность, есть инфраструктур­ные ограничения. В арабских странах дебит — 200—800 т/сутки, добыча у тёплых морей. Себестоимость добычи 1 барреля в ОАЭ 2 долл., в России — 4-5 долл. Арабская нефть может потеснить с мирового рынка всякую другую, в том числе и российскую*.