Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 64 из 94)

Изменение цены нефти на 1 долл./бар. в ту или иную сторо­ну в масштабе экспорта России выражается суммой в 80 млн долл. ежемесячно. Экспортеры нефти после 17 августа 1998 г. разбогатели. Девальвация понизила курс рубля в 4 раза, цены на сырую нефть выросли в 2 раза. И хотя около 80% экспортной нефти уже было заложено, эффект достаточно высок (примерно 13 долл./бар.). А потребители внутреннего рынка понесли поте­ри, цены на нефтепродукты устремились вверх.

Для справедливого распределения доходов от повышения цен Правительство РФ применяет дифференциацию экспортных пошлин. При расчете пошлины за основу принимается средняя месячная цена* нефти марки Urals. Базовая ставка составляет 2,0 евро/т при средней цене 12,5 долл./бар. (159л). Если цена опускается ниже средней, то пошлина не взимается. Величина пошлины растет с повышением цен на нефть и падением курса евро к доллару.

* Торги по нефти этой марки не ведутся. Поэтому используются котировки неф­ти марки Brent. Цены рассчитываются исходя из сообщений информационного агентства Plates и выявляются в конце месяца.

Цена,

долл./бар.

Экспортная

пошлина,

евро/т

Цена, долл./бар.

Экспортная

пошлина,

евро/т

До 12,5

не взимается

22,5—25,0

20

12,5—15,0

2

25,0—27,5

27

15,0—17,5

5

27,5—30,0

34

17,5—20,0

9

30,0—32,5

41

20,0—22,5

14

свыше 32,5

48

Регулирование нефтяной отрасли включает также льготирование инвесторов, вводящих в эксплуатацию бездействующие скважины, осваивающих новые месторождения на основании закона о соглашениях о разделе продукции, курсовую политику и некоторые другие меры.

Например, ввод простаивающих скважин даст дополнительно 50 млн т нефти и 5 млн рабочих мест. Чтобы снизить порог рен­табельности, добывающие компании освобождаются от платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части зачисления в федеральный бюджет) с введением нулевой ставки акциза на нефть и газовый конденсат, В результате рентабельность добычи поднимается на 15%.

Меры поддержки должны сочетаться с усилением контроля по направлениям, затрагивающим интересы государства. Так, нефтяные компании увлекаются долгосрочными валютными займами под залог поставок продукции за рубеж. В оплату вы­возятся сырьевые ресурсы, принадлежащие всему народу, а ис­пользование полученных средств никак не контролируется. Ну­жен государственный контроль и за проектами увеличения про­пускной способности нефтеналивных портов.

Общая ситуация для нефтяной отрасли страны складывается неблагоприятно. Европейский рынок ограничен жесткой конку­ренцией стран ОПЕК. Россия заняла шестое место на нефтяном рынке США, но и он не перспективен из-за сложностей транспор­тировки*. В отношении потенциально привлекательного рынка стран Индокитая и Тихого океана новая нефтяная политика пока не разработана. Экспорт сдерживает также дефицит терминалов, за использование украинских, латвийских портов приходится платить большие деньги. С другой стороны, если инвестиции в отрасль не будут наращиваться (пока их объем в 2 раза меньше, чем в 1990 г.), то к 2005 г. добыча нефти уменьшится до 200 млн т. Тогда для вы­полнения обязательств по экспорту сократятся поставки для внут­реннего рынка и потребуется импорт нефти.

* Судовладельцы считают невыгодным проход через Атлантику и Тихий океан нефтеналивных танкеров водоизмещением менее 500 тыс. т. Через Босфор и Дарданеллы Турция пропускает суда водоизмещением не более 150 тыс. т. На Балтике через Датский пролив проходят суда водоизмещением не более 120 тыс. т. Таким образом, пути для нефти за океан весьма тернисты.

Без усиления государственного управления России грозит вытеснение не только с внешнего, но и с внутреннего нефтя­ного рынка.

Уголь является наиболее надежным и социально значимым энергоносителем. Добыча угля отличается повышенной опасно­стью, капиталоемкостью, требует периодически реконструкции; отработка запасов ведет к высвобождению работников, нуж­дающихся в особых мерах социальной защиты.

Работы по добыче угля ведутся при обязательном государст­венном горном надзоре, осуществляемом Федеральным горным и промышленным надзором, являющимся органом исполни­тельной власти РФ.

Организации по добыче угля независимо от форм. собствен­ности создают горно-спасательные службы или заключают дого­воры с действующими службами. Положение о горно-спаса­тельной службе утверждает Правительство РФ.

Монопольным потребителем угля выступает РАО «ЕЭС России».

Государственная политика в углеиндустрии ставит задачу по­степенного преодоления сырьевой направленности угольной Промышленности на основе внедрения комплексной переработ­ки угля для получения электроэнергии, моторного топлива, кок­са, кислот, минеральных удобрений и других продуктов и по­ставки их как на внутренний, так и на мировой рынки.

Для освоения перспективных месторождений, закрытия нерен­табельных и опасных для здоровья шахт, социальной поддержки угольных регионов используются бюджетные средства. Поддержка осуществляется также в форме льготных кредитов, регулирования тарифов на транспортировку угля, ставок таможенных пошлин. Строительство новых и модернизация действующих шахт ведется зa счет собственных средств угольных компаний и займов.

Программой реструктуризации угольной промышленности намечается закрытие 140 убыточных и опасных шахт, которые побывают около 60 млн т угля в год, или 27% всей подземной добычи, а поглощают до 40% всех средств господдержки.

Закрытию предшествует принятие упреждающих мер содействия занятости населения (создание новых не дотируемых рабочих мест на рентабельных шахтах, диверсификация производ­ства, переподготовка кадров), а также социальной зашиты вы­свобождаемых работников и членов их семей, пенсионеров, инвалидов, работавших в угольной промышленности. Финанси­руется передача в ведение местного самоуправления находящих­ся на балансе угольных предприятий объектов социальной сфе­ры и жилищного фонда в шахтерских городах и поселках.

В Великобритании при закрытии шахт вложения в социальную сферу, переселение, переобучение составляли 90 долл. на 1 т закрываемой добычи, в России аналогичные затраты не превышают 6 долл. При этом используются кредиты международных банков, которые предоставляют деньги только на социальные нужды, а не на разработ­ку новых месторождений, увеличение добычи угля.

Предприятия и организации угольной промышленности преобразованы в акционерные общества. В федеральной собст­венности на три года закрепляются акции, принадлежащие Рос­сийской Федерации. В собственность субъектов РФ, на терри­тории которых расположены акционируемые предприятия, пе­редается 15% обыкновенных и 5% привилегированных акций, принадлежащих Российской Федерации.

До 1998 г. угольной отраслью управляла государственная компания «Росуголь» через госпакеты акций угледобывающих АО. Кредиторы реструктуризации угольной промышленности (Всемирный банк) потребовали упразднения этого органа управления, что и было сделано. С переходом предприятий на самоуправление добыча угля упала с 327 млн т в 1992 г. до 207 млн т в 1998 г., при этом 23—25 млн т экспортируется. План по закрытию шахт перевыполнен (171 вместо 87), кре­дитные деньги израсходованы на реабилитацию высвобождае­мых шахтеров, а не на производство угля, т.е. базы для возвра­та долгов нет.

Главная роль в реализации государственной энергетической политики принадлежит Министерству энергетики Российской Федерации. На него возлагаются обеспечение потребностей в различных видах топлива, проведение структурной перестройки, разработка и реализация федеральных целевых программ, разви­тие конкурентной среды. Министерство координирует деятель­ность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей и пе­рерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и других орга­низаций ТЭК.

Минэнерго России по согласованию с Министерством эко­номического развития и торговли Российской Федерации разра­батывает и утверждает годовые и квартальные балансы по ос­новным видам топлива и нефтепродуктов. В них предусматрива­ется поставка потребителям, , находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти и иных получате­лей средств федерального бюджета, топливно-энергетических ресурсов в пределах установленных лимитов их потребления, обеспеченных гарантированным финансированием.

Государство осуществляет энергетический надзор. Подразделения энергонадзора организуют и проводят обязательные обследо­вания организаций независимо от их организационно-правовых форм, если годовое потребление ими энергетических ресурсов со­ставляет более 6 тыс. т условного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. т условного топлива — по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.