Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 65 из 94)

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергоресурсов подлежит обязательному учету, который осуществляется в соот­ветствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерения.

Отличительной особенностью отраслей топливно-энергети­ческого комплекса является тесная взаимосвязь процессов про­изводства с естественными неблагоприятными условиями, ис­пользованием недр, отдаленность предприятий от традиционных промышленных и культурных центров, высокая капиталоем­кость продукции, необходимость хозяйственного освоения тер­риторий, повышения плотности населения.

В прежние десятилетия в результате больших усилий и мак­симальной концентрации средств удавалось поддерживать нор­мальное функционирование хозяйственных центров за Уралом; наблюдался даже прирост населения.

После распада СССР скважины, нефтегазопроводы остались основном в России, население которой меньше почти в 2 раза о сравнению с населением СССР. Но страна не сводит концы концами, наращивая государственный долг. Приросты запасов нефти, газа, угля не покрывают текущих отборов из недр.

Главная причина — в изменении государственной политики о отношению к реальному сектору, в преждевременной и необдуманной приватизации. Государство отказалось от многих регулирующих функций, а к руководству предприятиями пришли банковские группы, у которых на первом месте — прибыль, добывающие отрасли требуют для развития предпосылок больших затрат с небыстрой отдачей: геологические работы, обуст­ройство месторождений и т.д.

Государство оставило за собой тарифное регулирование ТЭК, что явно недостаточно, оно должно укреплять управление неза­висимо от форм собственности и хозяйствования, так как предприятия получили в пользование недра, принадлежащие всем. Необходим контроль за их эксплуатацией через лицензирование, транспортное обслуживание, квотирование и другие способы.

6.3. Управление агропромышленным и другими народно-хозяйственными комплексами

В экономике народного хозяйства исключительно важную роль играют подразделения, связанные с использованием земель­ных ресурсов и удовлетворением первоочередных потребностей человека. К ним относятся прежде всего сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли (производство средств производства для сельского хозяйства, доведение сельскохозяйственной про­дукции до конечного потребителя и др.), которые в совокупности образуют агропромышленный комплекс.

В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потреби­тельских товаров, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Экономические реформы после 1990 г, позволили заложить основы многоукладной экономики, осуществить земельные пре­образования. Бóльшая часть сельскохозяйственных и перерабаты­вающих предприятий приобрела новые организационно-право­вые формы. На долю предприятий, основанных на частной соб­ственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.

В первый период реформирования основное внимание об­ращалось на институциональные преобразования на селе, все­мерное внедрение частной собственности, замену колхозов и совхозов другими типами предприятий. Предоставление полной свободы частной деятельности на собственной земле считалось достаточным для мощного подъема сельского хозяйства. Однако сельского производителя больше интересуют не формы собст­венности на землю, а реальная возможность работать на ней, имея необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам.

Реорганизация сложившихся десятилетиями форм хозяйст­вования подорвала коллективное производство, не заменив его частным сектором. Жизнеспособными оказались предприятия, не утратившие основных принципов колхозной организации производства.

Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф­фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. В развитых странах государство регулирует все наиболее важные стороны аграрной деятельности, поддерживая отечественное сельское хозяйство. В России сельское хозяйство (также получает государственную поддержку. Однако с учетом современных требований она не может удовлетворить ни по содержанию, ни по форме.

Поэтому новая аграрная политика предусматривает комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности. Ее рычагами становятся формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.

Государство способствует изменениям в размещении агропромышленного производства через государственные заказы с применением авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций. В результате производство концентриру­ется в зонах с наиболее благоприятными природными и эконо­мическими условиями, создаются предпосылки для обеспечения собственных потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на межрегиональные рынки (межрегиональный обмен). Финансовая поддержка АПК предполагает:

• Создание специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукции.

• Введение гарантированных минимальных закупочных цен нa наиболее значимые продукты, дотирование семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства.

• Компенсацию части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.

• Дотации потребителям для стимулирования спроса на продовольствие.

Выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе нa строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствий с ре­шениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности получением дополнительного па­кета акций.

Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Фор­мируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сель­ском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизво­дителей в погашение задолженности.

При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перера­батывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности боль­шинство предприятий являются локальными монополистами. Поэтому сельскохозяйственным производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатываю­щих предприятий.

Импортная политика в отношении продовольствия преду­сматривает последовательное сокращение ввоза тех видов сель­скохозяйственной продукции и сырья, которые могут произво­диться в достаточных объемах в России. Для этого прекращает­ся дотирование импортных товаров, упорядочивается система таможенных тарифов, а высвобождающиеся средства направ­ляются на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка. Вводятся защитные меры в отношении импорта товаров тек­стильной и легкой промышленности, наносящего ущерб рос­сийским товаропроизводителям, которые выпускают аналогич­ную продукцию.

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе заложены следующие основные принципы:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий в облас­ти агропромышленного комплекса между Российской Федера­цией и ее субъектами.

2. Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

3. Повышение роли и ответственности Министерства сель­ского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной ре­формы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

4. Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

5. Усиление роли органов хозяйственного и местного (сель­ского) самоуправления и их взаимодействия с органами госу­дарственного управления.

6. Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая ме­лиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплек­сом в республиках в составе Российской Федерации, краях, об­ластях и автономных образованиях осуществляется министерст­вами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.