Система государственного управления (стр. 66 из 94)

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом «О племенном животноводстве» в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.

В США правительство в лице министерства сельского хозяйства является крупным покупателем продукции у фермеров, закупает ее излишки для хранения и реализации через конкурентные рыночные каналы. Оно помогает создавать фермерские кооперативы по сбыту продукции и снабжению средствами производства, поддерживает сбытовые кооперативы, стимулирует аграрный экспорт. Ни продажные, ни покупные фермерские цены не контролируются, хотя собирается детальная информация о ценах. При невмешательстве государства устанавливаются равновесные цены, свидетельствующие не о паритете цен, а об отсутствии дефицита или перепроизводства. Субсидии фермерских цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые средства производства не практикуются. Однако применяются прямые выплаты фермерам из бюджета, которые повышаются в урожайные годы, когда цены снижаются.

• Россия сохраняет колоссальные резервы почти девственной природы — леса, площадь которых составляет 22% мировых запасов. Леса находятся под наблюдением мирового фонда дикой природы (WWF). С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечительского совета (ЛПС)*. Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологии, кислородному слою и животному миру. Получение его обходится чрезвычайно дорого, что, безусловно, сдерживает экспорт.

* Международная негосударственная организация со штаб-квартирой в Мексике.

Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:

• Соответствие лесного законодательства международным стандартам.

• Четкое определение условий владения и пользования лесами.

• Учет прав местного населения, и коренных народов при использовании лесов.

• Сохранение биоразнообразия.

• Постоянный мониторинг за состоянием лесов.

• Добровольная сертификация по международным нормам.

Лесное хозяйство страны делится на три части.

1. Лесоустроительные предприятия — разрабатывают долгосрочные проекты развития и использования лесов.

2. Лесные хозяйства — их задача выполнять планы по охране, восстановлению лесов.

3. Леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.

Лесопромышленный комплекс поставляет на экспорт лесоматериалов на сумму 3,1 млрд долл. в год, однако это меньше, (чем Финляндия. В ходе реформирования комплекса резко выросло число продавцов лесоматериалов, но деятельность их не лицензируется; цены на продукцию неуклонно растут, в самой лесной стране обыкновенная доска для большинства населения стала не по карману. При множестве предприятий конкуренция все же отсутствует.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997) рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов обеспечивает федеральный орган управления лесным хозяйством. Им являлась Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)*. Действуют также вертикально интегрированные структуры (холдинги), включающие все стадии от лесозаготовок до сбыта конечной продукции.

* Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 функции Рослесхоза переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации.

Служба лесного хозяйства, подведомственные подразделения в субъектах РФ и местные подразделения — лесхозы, лесничества владеют государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжаются им с согласия Минимущества России.

Служба лесного хозяйства осуществляет государственное регулирование и контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Основными задачами службы являются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании.

Служба организует государственную лесную охрану, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством лесов, егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства; управляет национальными природными парками, лесными хозяйствами; утверждает расчетные лесосеки для заготовки древесины; учитывает лесной фонд, ведет лесной кадастр и мониторинг лесов. Органы и должностные лица службы имеют право в пределах своей компетенции давать обязательные к исполнению указания предприятиям, гражданам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, направлять материалы о нарушителях в суды, назначать административные взыскания за нарушения лесного законодательства.

Проведение государственной политики в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также государственное регулирование, внутриотраслевую и межотраслевую координацию в лесопромышленном комплексе обеспечивает Министерство экономического развития и торговли России.

Компания «Рослеспром» объединяет лесопромышленный сектор страны, но является обычной коммерческой структурой со 100%-м государственным капиталом. Правительство наделило компанию управленческими функциями по отношению ко всем, в том числе и к частным предприятиям лесозаготовок: распределение бюджетных средств, квотирование и лицензирование экспорта, образование централизованного фонда за счет отчислений предприятиями и др.

Осуществляется приватизация компании путем преобразования в открытое акционерное общество. При этом в федеральной собственности закрепляется «Золотая акция». Минимуществу России передается находящееся в хозяйственном ведении компании «Рослеспром» имущество за рубежом, в том числе ценные бумаги иностранных юридических лиц.

Реализуется Федеральная программа развития лесопромышленного комплекса до 2005 г. Опережающими темпами развивается производство по химической и химико-механической переработке древесины в районах основных заготовок.

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны. Около 50% мирового грузопотока приходится на перевозки из Европы в Азию и обратно; на этом транспортники зарабатывают около 1 трлн долл. в год (рис. 6.2). Россия занимает выгодное географическое положение для организации транспортных коридоров из Европы, стран Ближнего Востока в страны СНГ и другие страны Азии. Во внешнеторговом обороте России доля транспортировки составляет 14—15%, или 18—20 млрд долл., но на долю российских перевозчиков приходится незначительная часть.

Транспортная система включает отрасли транспортного комплекса, воздушный, железнодорожный и трубопроводный транспорт. В транспортный комплекс входят морской, речной, автомобильный, городской пассажирский и промышленный транспорт.

Рис. 6.2. Основные транспортные направления европейско-азиатских перевозок (без авиамаршрутов)

О роли отдельных видов транспорта в перевозках свидетельствуют данные за 1997 г., приведенные в табл. 6.4.

В структуре издержек промышленности, расходы, связанные с перевозками железнодорожным транспортом, составляют около 6%, а в регионах Урала, Сибири, Севера — от 35 до 50% стоимости грузов.

Управление железнодорожным транспортом осуществляется централизованно Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС России), органы государственной власти субъектов РФ не вправе вмешиваться в деятельность железных порог по перевозкам.

Таблица 6.4. Доля различных видов транспорта, %

Транспорт	Грузооборот	Пассажирооборот
Железнодорожный Автомобильный Морской Речной Воздушный Итого	77,1 1,8 15,1 5,8 0,2 100,0	41,9 42,8 0,0 0,2 15,1 100,0

Имущество железнодорожного транспорта относится к федеральной собственности и закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий. Железные дороги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транспорта; непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся по решению Правительства РФ.