Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство линий, вокзалов, платформ по обслуживанию населения регионов и приобретение поездов для пригородного cообщения, может осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог и других источников.
Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отношений. Порядок формирования доходов железных дорог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.
Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами перевозок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 338 утвержден перечень государственных предприятий, не связанных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транспорте, подлежащих выводу из его структуры и приватизации (ремонтные, обслуживающие подразделения).
Формируются коммерческие компании-операторы, которым передаются поезда дальнего следования и грузоперевозки. Они действуют на маршрутах с большими постоянными потоками. Например, НК «Сургутнефть» перегоняет нефть на Киришский нефтеперерабатывающий завод Ленинградской области, откуда нефтепродукты направляются в порты для экспортирования компанией-оператором, созданной Октябрьской железной дорогой.
Самой крупной компанией-оператором по грузоперевозкам является «Трансрей», она выручает за услуги около 1 млрд долл. в год, что составляет 50% всей валютной выручки МПС России.
Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содействовать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепловой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков пригородного пассажирского сообщения, а также разработка сквозных транспортных тарифов.
МПС России осуществляет индексацию тарифов на перевозки грузов в размере, не превышающем прирост цен производителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодорожных тарифов по отдельным видам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса.
Предложения по тарифной политике разрабатывает Всероссийский тарифный съезд, который с 1999 г. планируется созывать регулярно 1 раз в год.
За последние 3 года дважды на 25% снижались тарифы на перевозку рудно-металлургического сырья, хотя цена на металл возросла. Применяются льготные тарифы на перевозку картофеля, овощей, фруктов, рыбы с компенсацией потерь.
В мире только три центра, которые обеспечивают разработку и производство авиационной техники: США, объединенная Европа, Россия. После распада СССР в России образовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перевозок снизился в 4 раза.
Карликовые компании не в состоянии покупать новые самолеты. Без поддержки государства гражданской авиации грозит прекращение существования*. Одним из направлений ее поддержки стало развитие лизинга отечественной авиационной техники нового поколения. Банки вкладывают средства в ее приобретение для последующей передачи авиакомпаниям.
* В США 52% всех государственных субсидий направляется в авиакосмическую отрасль; около 70% затрат на НИОКР в этой отрасли (20 млрд долл. в год) финансирует госбюджет.
Государственное управление гражданской авиацией, выполнение специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет служба воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Она устанавливает правила воздушных перевозок и контролирует их выполнение, обеспечивает безопасность полетов. Создано унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяйственного ведения (государственная корпорация), как элемент единой системы управления воздушным движением.
СССР имел более 3000 судов морского торгового флота общим тоннажем 25 млн т дедвейта*. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11,2 млн т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание мирового фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% судов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществляются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компаниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.
* Масса груза, принимаемая судном.
В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законодательно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторговых грузов должны обеспечивать собственные компании.
Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляющая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. Поэтому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и налоговой политики. Российские суда регистрируются в оффшорных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими флагами, чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначительные налоги.
Правительством РФ поставлена задача провести инвентаризацию объектов морского, речного, воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установить контроль и учет их в реестре федеральной собственности, а также возвратить из незаконного владения.
Государственное управление транспортным комплексом возглавляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.
Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.
Соответствующие виды транспорта управляются департаментами Минтранса России. Они выполняют специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса России, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.
Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей численности работников Министерства почти 80% приходится на территориальные органы и 20% — на центральный аппарат.
Для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, корабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фонда на возвратной и безвозвратной основе принимаются Минтрансом России.
В целях защиты интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортную деятельность, создана Межведомственная комиссия по вопросам повышения конкурентоспособности предприятий и организаций транспорта.
Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.
Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы производства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобилизационного плана экономики и некоторые другие условия.