Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частной собственности (в специфических условиях России в начале XX в. осуществлялась национализация имущества без выкупа, т.е. путем экспроприации).
В развитых странах национализация (ренационализация) служит обычной мерой решения экономических задач и не имеет никакой идеологической окраски. Вопрос о замене собственника или менеджеров ставится в случаях существенного ухудшения работы предприятий.
При управлении государственным имуществом применяются режим хозяйственного ведения и оперативного управления; доверительное управление; соглашения о разделе продукции.
6.4.1. Управление государственными предприятиями
В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и некоторыми другими направлениями.
Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ на основании совместного представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России, Минфина России и соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Минимущество России передает госпредприятия как имущественные комплексы в хозяйственное ведение, оперативное управление на основе заключаемых договоров федеральным органам исполнительной власти (отраслевым и функциональным министерствам и ведомствам). Им утверждается примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, в котором предусматриваются следующие обязательные условия:
• Направление госпредприятием в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении (после уплаты налогов и иных обязательных платежей).
• Проведение ежегодно аудиторских проверок госпредприятия.
Уставы конкретных федеральных госпредприятий утверждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления). Уставы после утверждения представляются в Минимущество России для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.
Федеральные органы исполнительной власти, координирующие и регулирующие деятельность в соответствующих отраслях с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России в отношении госпредприятий и АО, более 50% акций которых находятся в федеральной собственности, осуществляют следующие действия:
• Утверждают показатели экономической эффективности деятельности.
• Контролируют использование имущества госпредприятия.
• Анализируют эффективность деятельности предприятий.
• Определяют долю прибыли госпредприятия, подлежащую перечислению в бюджет.
• Рекомендуют размер дивидендов по акциям для голосования в органах управления АО.
• Представляют Правительству РФ для назначения кандидатуры представителей в органах управления АО, акции которых закреплены в федеральной собственности, либо кандидатуры физических лиц, на которых возлагается выполнение этих функций на договорных условиях.
• Заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями предприятий.
Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны ухудшать условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором.
Обязательными условиями контракта являются:
• продолжительность (не менее трех лет);
• размер гарантированного вознаграждения;
• доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней;
• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность при досрочном расторжении контракта по инициативе органа власти;
• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;
• права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности, досрочного расторжения контракта; .
• ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.
Руководитель государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально. Ежегодно он представляет доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы.
В отношении промышленного или сельскохозяйственного предприятия может быть принято решение о ликвидации и создании одновременно казенного предприятия на его базе. Основаниями для этого являются:
• нецелевое использование выделенных средств;
• отсутствие прибыли (по итогам за два последних года);
• использование закрепленного недвижимого имущества с нарушением действующих правил, без разрешения уполномоченного государством органа (достаточно одного из указанных оснований).
Казенное предприятие создается по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Федеральный орган утверждает устав, разрабатываемый на базе типового устава, назначает и освобождает руководителя, принимает решение об осуществлении казенным предприятием самостоятельной хозяйственной деятельности.
Казенное предприятие функционирует на основе следующих принципов:
• Является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части использования земли, недр и предоставленных квот и лицензий.
• Самостоятельно реализует производимую продукцию.
• Не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя предприятий без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа.
• Не может отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество, сдавать его в аренду или пользование, а также передавать в залог без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа.
• Получает кредиты только при наличии гарантий Правительства РФ.
Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда их работников.
Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Министерством экономического развития и торговли России и Минфином России план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения федерального бюджета на соответствующий год. В плане-заказе устанавливаются:
• объем поставок продукции в натуре и ассортименте, требования к качеству, сроки поставки, цены;
• фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным уполномоченным органом нормативам);
• лимит численности работников;
• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.
По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.
Фонд оплаты труда определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятия — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, структура и штаты утверждаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, установленных Правительством РФ (уполномоченным им органом), регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда.
Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием, или на договорной основе.
За счет доходов от реализации продукции осуществляется финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, с производственным и социальным развитием, мероприятиями по мобилизационной подготовке. При нехватке средств они выделяются предприятию из федерального бюджета после представления уполномоченным органом сведений в Министерство экономического развития и торговли России и Минфин России об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ.
Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно.