Руководство предприятием осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия.
Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении планов, целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях.
Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в разряд государственного или приватизируется.
Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря использованию технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль.
Минимущество России ведет реестр федерального имущества, в котором по каждому предприятию фиксируются основные показатели эффективности. На праве хозяйственного ведения функционируют около 13 тыс. федеральных унитарных предприятий в основном системы Минатома России, Минэнерго России, Минсельхоза России. Одни из них реорганизуются, на базе других создаются казенные предприятия, третьи передаются в собственность субъектов России в счет причитающихся им трансфертов. В ведении отраслевых министерств и ведомств остается небольшое количество государственных предприятий, необходимых для решения стратегических задач развития страны.
6.4.2. Управление пакетами государственных акций
Одним из основных направлений реформирования государственных предприятий является преобразование их в акционерные общества с государственной долей акций. Это создает более равные условия для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство.
В результате преобразования госпредприятия в акционерное общество с закреплением на определенный срок части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера. Сохранение в руках федеральных и региональных органов власти крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет государству оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор, вводя управление с помощью менеджеров.
По следующим видам деятельности закрепляются акции в федеральной собственности или используется право «Золотой акции»:
• добыча, переработка, сбыт нефти, газа, угля, геологоразведка;
• трубопроводный транспорт;
• газовое хозяйство;
• производство и распределение электроэнергии;
• морской, речной транспорт, связь;
• объекты национальной безопасности;
• разработка, производство вооружений, космической техники;
• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;
• производство детского питания.
В настоящее время основными формами управления пакетами государственных акций являются:
• назначение представителей государства в органы управления АО;
• передача акций в доверительное управление и залог;
• продажа акций.
При преобразовании предприятий в АО, контрольные пакеты акций которых закрепляются в федеральной собственности, Правительство РФ и Минимущество России поручают представление интересов государства в совете директоров АО определенным лицам. Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, Российским фондом федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Минимуществом России, РФФИ или их территориальными органами.
Представление интересов государства по акциям крупных АО в федеральной собственности осуществляет коллегия представителей Российской Федерации. Представители действуют в соответствии с единой позицией, выработанной большинством членов коллегии, и оформляют ее решения. Члены коллегии избираются в совет директоров АО.
Представители в письменной форме согласовывают с федеральными органами исполнительной власти или РФФИ, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления. Они могут на заседании совета директоров поставить вопрос об обновлении состава совета. Минимущество России, ФСФО России, РФФИ, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, служащие которых являются представителями государства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руководителей АО при нарушениях законодательства о выплате заработной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.
Представители государства готовят для соответствующих федеральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме. Министерства осуществляют координацию и организационное обеспечение их деятельности, представляют в Правительство РФ по результатам годовых общих собраний АО отчеты об управлении закрепленными пакетами акций, а также о деятельности должностных лиц, представляющих интересы государства в АО и избранных в советы директоров и исполнительные органы. Представители несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы. Назначение официальных представителей, не являющихся руководителями и работниками предприятия, с полномочиями управления контрольным пакетом от имени Правительства РФ имеет особое значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями.
Финансирование расходов, связанных с управлением находящимися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в размере не более от поступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей государства в органах управления АО не оплачивается, но они могут получать вознаграждение от суммы начисленных на федеральный пакет акций дивидендов.
Распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. № 343-Р утвержден типовой договор об учреждении траста на пакет акций, находящихся в государственной собственности. Бенефициаром по договору выступает федеральный бюджет России. Доверительный собственник осуществляет права, связанные с акциями, на общих собраниях АО, получает дивиденды по акциям и передает их бенефициару. Форма траста получила развитие в виде доверительного управления.
Доверительное управление госакциями АО отличается от административного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсных началах специально подготовленными для этого управляющими, не работающими в государственных органах. Конкурс доверительных управляющих объявляется по распоряжению Правительства РФ.
Образуются комиссии по проведению конкурсов. В них участвуют представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся соответствующие предприятия.
Учредителем доверительного управления выступает Минимущество России. Кандидатура доверительного управляющего представляется учредителю соответствующим органом исполнительной власти Российской Федерации, субъекта РФ или РФФИ, он должен обладать необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией. Сторонами договора выступают учредитель управления и доверительный управляющий. После регистрации договора доверительному управляющему выдается доверенность, подтверждающая его полномочия на представление интересов государства.
Обязанности доверительного управляющего по представлению интересов государства заключаются в том, что он лично участвует в работе органа управления АО; направляет учредителю управления на согласование проекты решений органа управления. На соответствующие министерства возложены разработка заданий доверительного управления и контроль за выполнением доверительным управляющим договора. Задачи перед доверительным управляющим ставятся в зависимости от типа и производственного направления предприятия. Доверительный управляющий не получает право распоряжения переданными ему акциями.
Размер вознаграждения, порядок и условия компенсации затрат доверительного управляющего определяются договором. При этом учитываются величина уставного капитала АО, количество закрепленных в федеральной собственности акций.
Пакеты акций крупных предприятий передаются также в залог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях эффективного использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помогает сбалансировать интересы государства и предпринимателей, Центра и регионов. Одновременно это эффективная форма кредитования Правительства РФ.
В функции управления государственными акциями входят также продление закрепления их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие решений или запрещение досрочной продажи.
Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватизации, которые производят продукцию стратегического назначения и акции которых, закрепленные в федеральной собственности, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.