Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 72 из 94)

За границей России принадлежит недвижимости на многие млрд долл. Это объекты царского правительства, собственность СССР (в 122 странах). Часть имущества является предметом споров и разбирательства; обладает дипломатическим статусом и не может отчуждаться. Права собственности требуют доказа­тельств в международных судах. Остается часть, которой можно распоряжаться: закладывать для получения кредитов от загранбанков, обменивать на инвестиции и др. Объекты частично сдаются в аренду. В 1998 г. арендная плата составила 12,5 млн долл., но это не более 10% от потенциального дохода.

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ства Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, который координирует в сфере использования и рас­поряжения федеральной собственностью деятельность иных федеральных органов. В настоящее время таким органом явля­ется Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Основные функции Минимущества России по управлению государственным имуществом заключаются в следующем:

• Представляет Правительству РФ проект программы прива­тизации и организует и контролирует ее выполнение.

• Принимает решение о приватизации федерального иму­щества и передает объекты приватизации для продажи.

• Осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

• Является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.

• Осуществляет права акционера в АО, акции которых на­ходятся в федеральной собственности.

• Создает комиссии по приватизации федерального иму­щества.

• Организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Минимущество России разрабатывает положения о привати­зации предприятий различных отраслей. Министерства и ведом­ства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.

Минимущество России имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуще­ством в собственности Российской Федерации. Оно может деле­гировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Мин­имущество РФ создает свои территориальные органы.

Орган по управлению имуществом субъекта РФ создается решением главы администрации. Он подчиняется:

• по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представитель­ному органу;

• по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Минимуществу России, главе администрации и представительному органу;

• по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Минимуществу России.

Минимущество России может наделить орган по управле­нию имуществом субъекта РФ правами и полномочиями своего территориального агентства.

Принципы формирования, распоряжения и управления му­ниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной соб­ственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяй­ственной деятельности предприятий в собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.

Местные органы власти обязаны предоставлять соответст­вующему органу по управлению имуществом всю информа­цию по объектам федеральной, территориальной и муници­пальной собственности, расположенным на подведомствен­ной им территории.

Минимущество России и комитеты по управлению имуще­ством соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Феде­рального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (му­ниципальных) предприятий, представляемые продавцами собст­веннику Минимуществу России или его органам на местах; ре­шения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Минимущества России по вопросам ведения реестра обязательны для предпри­ятий и организаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы го­сударственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

Казна получает от использования государственного имущества не­значительные доходы. В 1998 г. дивиденды по акциям в госсобствен­ности составили 1 млрд руб., их начислили лишь 50% предприятий с госсобственностью; на пять АО приходится 86% общей суммы пере­численных дивидендов. Доходность акций в АО без участия государ­ства — 5—10%; в АО с участием государства — 0,0016%.

В последнее время государство взяло курс на восстановление функций активного собственника, особенно от отношению к эко­номически и социально значимым объектам. Минимущество Рос­сии подготовило новую концепцию управления госсектором. Предполагается уменьшить количество госпредприятий, ужесто­чить контроль за их деятельностью, погасить их долги; в госсобст­венности оставить лишь предприятия, необходимые для обеспече­ния национальной безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации стратегиче­ских интересов. Остальные предприятия — акционировать и вы­ставить на продажу. Нерентабельные предприятия ликвидируются или передаются в собственность субъектам РФ, муниципалитетам. Меняется механизм управления госпакетами акций: для этого на конкурсной основе привлекаются профессиональные управляю­щие или компании, а мелкие пакеты продаются.

Разработана политика по отдельным группам предприятий:

• Стратегические, социально значимые госпредприятия (не­сколько сот) становятся казенными, т.е. финансируемыми из бюджета; с директорами заключаются жесткие контракты, преду­сматривающие увольнение за нарушения, за превращение пред­приятия в вотчину менеджеров.

• Продаются на торгах акции предприятий с госдолей ме­нее 25%.

• Акции предприятий с госдолей более 25% остаются в соб­ственности государства; активизируется работа госпредставите­лей в АО.

• Регионы могут получить в собственность госпредприятие в счет причитающихся им выплат из федерального бюджета, при этом предприятие оценивается по рыночной цене.

Механизм эффективного управления госпредприятиями должен включать обязательную разработку и выполнение биз­нес-планов, введение строгой периодической отчетности руко­водителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты ак­ций, передачу акций в доверительное управление высококлас­сным управляющим.

На основе изложенного можно выделить следующие направ­ления совершенствования управления народно-хозяйственными комплексами и отраслями.

1. Создание федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной структурной, промышленной, внешнеторговой политики, исполнение феде­ральной инвестиционной программы.

2. Повышение ответственности юридических и физических лиц за управление государственными предприятиями и пред­приятиями с долей акций в федеральной собственности.

3. Осуществление эффективного контроля за естественными монополиями по недопущению необоснованного завышения издержек производства, цен и тарифов, дискриминации регио­нов и потребителей.

4. Изменение пропорций цен в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления госу­дарственного контроля и регулирования цен на продукцию мо­нополий, снижения акцизов на товары внутреннего производст­ва с восполнением выпадения доходов из бюджета с помощью экспортных тарифов.

5. Реорганизация государственных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества; восстановление эффек­тивного управления военно-техническим сотрудничеством.

6. Защита отечественных производителей от конкуренции импортных товаров на основе:

• усиления контроля за качеством импортных товаров; вве­дения сертификации или технико-экономической оценки всей ввозимой по импорту машиностроительной продук­ции; недопущения использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров при нали­чии отечественных аналогов;

• ориентировки таможенной политики на реальные интере­сы государства, предприятий, пересмотра таможенных льгот и преференций в отношении ряда государств;

• повышения конкурентоспособности отечественных това­ров на внутреннем рынке, в том числе посредством политики обменного курса рубля;

• поддержки экспорта товаров с высокой добавленной стои­мостью.

Вопросы для повторения

1. Дайте характеристику государственному управлению част­ными предприятиями.

2. Как осуществляется государственное управление научными уч­реждениями?

3. Каковы приоритеты современной промышленной политики?

4. В чем состоит государственное регулирование финансово-промышленных групп?