За границей России принадлежит недвижимости на многие млрд долл. Это объекты царского правительства, собственность СССР (в 122 странах). Часть имущества является предметом споров и разбирательства; обладает дипломатическим статусом и не может отчуждаться. Права собственности требуют доказательств в международных судах. Остается часть, которой можно распоряжаться: закладывать для получения кредитов от загранбанков, обменивать на инвестиции и др. Объекты частично сдаются в аренду. В 1998 г. арендная плата составила 12,5 млн долл., но это не более 10% от потенциального дохода.
Президент РФ по представлению Председателя Правительства Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, который координирует в сфере использования и распоряжения федеральной собственностью деятельность иных федеральных органов. В настоящее время таким органом является Министерство имущественных отношений Российской Федерации.
Основные функции Минимущества России по управлению государственным имуществом заключаются в следующем:
• Представляет Правительству РФ проект программы приватизации и организует и контролирует ее выполнение.
• Принимает решение о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации для продажи.
• Осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.
• Является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.
• Осуществляет права акционера в АО, акции которых находятся в федеральной собственности.
• Создает комиссии по приватизации федерального имущества.
• Организует учет федерального имущества и ведение его реестра.
Минимущество России разрабатывает положения о приватизации предприятий различных отраслей. Министерства и ведомства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.
Минимущество России имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуществом в собственности Российской Федерации. Оно может делегировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Минимущество РФ создает свои территориальные органы.
Орган по управлению имуществом субъекта РФ создается решением главы администрации. Он подчиняется:
• по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представительному органу;
• по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Минимуществу России, главе администрации и представительному органу;
• по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Минимуществу России.
Минимущество России может наделить орган по управлению имуществом субъекта РФ правами и полномочиями своего территориального агентства.
Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий в собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.
В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.
Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему органу по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, территориальной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.
Минимущество России и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Федерального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (муниципальных) предприятий, представляемые продавцами собственнику Минимуществу России или его органам на местах; решения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.
Организационные и технические решения Минимущества России по вопросам ведения реестра обязательны для предприятий и организаций, представляющих данные для реестра.
Пользователями реестра собственности являются органы государственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.
Казна получает от использования государственного имущества незначительные доходы. В 1998 г. дивиденды по акциям в госсобственности составили 1 млрд руб., их начислили лишь 50% предприятий с госсобственностью; на пять АО приходится 86% общей суммы перечисленных дивидендов. Доходность акций в АО без участия государства — 5—10%; в АО с участием государства — 0,0016%.
В последнее время государство взяло курс на восстановление функций активного собственника, особенно от отношению к экономически и социально значимым объектам. Минимущество России подготовило новую концепцию управления госсектором. Предполагается уменьшить количество госпредприятий, ужесточить контроль за их деятельностью, погасить их долги; в госсобственности оставить лишь предприятия, необходимые для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации стратегических интересов. Остальные предприятия — акционировать и выставить на продажу. Нерентабельные предприятия ликвидируются или передаются в собственность субъектам РФ, муниципалитетам. Меняется механизм управления госпакетами акций: для этого на конкурсной основе привлекаются профессиональные управляющие или компании, а мелкие пакеты продаются.
Разработана политика по отдельным группам предприятий:
• Стратегические, социально значимые госпредприятия (несколько сот) становятся казенными, т.е. финансируемыми из бюджета; с директорами заключаются жесткие контракты, предусматривающие увольнение за нарушения, за превращение предприятия в вотчину менеджеров.
• Продаются на торгах акции предприятий с госдолей менее 25%.
• Акции предприятий с госдолей более 25% остаются в собственности государства; активизируется работа госпредставителей в АО.
• Регионы могут получить в собственность госпредприятие в счет причитающихся им выплат из федерального бюджета, при этом предприятие оценивается по рыночной цене.
Механизм эффективного управления госпредприятиями должен включать обязательную разработку и выполнение бизнес-планов, введение строгой периодической отчетности руководителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты акций, передачу акций в доверительное управление высококлассным управляющим.
На основе изложенного можно выделить следующие направления совершенствования управления народно-хозяйственными комплексами и отраслями.
1. Создание федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной структурной, промышленной, внешнеторговой политики, исполнение федеральной инвестиционной программы.
2. Повышение ответственности юридических и физических лиц за управление государственными предприятиями и предприятиями с долей акций в федеральной собственности.
3. Осуществление эффективного контроля за естественными монополиями по недопущению необоснованного завышения издержек производства, цен и тарифов, дискриминации регионов и потребителей.
4. Изменение пропорций цен в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления государственного контроля и регулирования цен на продукцию монополий, снижения акцизов на товары внутреннего производства с восполнением выпадения доходов из бюджета с помощью экспортных тарифов.
5. Реорганизация государственных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества; восстановление эффективного управления военно-техническим сотрудничеством.
6. Защита отечественных производителей от конкуренции импортных товаров на основе:
• усиления контроля за качеством импортных товаров; введения сертификации или технико-экономической оценки всей ввозимой по импорту машиностроительной продукции; недопущения использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров при наличии отечественных аналогов;
• ориентировки таможенной политики на реальные интересы государства, предприятий, пересмотра таможенных льгот и преференций в отношении ряда государств;
• повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке, в том числе посредством политики обменного курса рубля;
• поддержки экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.
Вопросы для повторения
1. Дайте характеристику государственному управлению частными предприятиями.
2. Как осуществляется государственное управление научными учреждениями?
3. Каковы приоритеты современной промышленной политики?
4. В чем состоит государственное регулирование финансово-промышленных групп?