Потребительские бюджеты фиксируют определенное количество материальных и духовных благ, которые можно приобрести за счет доходов. В их составе центральное место занимает прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выплаты социального характера.
Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.
Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка потребительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных госстатистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти).
Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания; непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России — федеральным законом, в субъектах РФ — их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.
При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Удовлетворение потребностей у непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта. Набор услуг включает удовлетворение потребностей в жилье (с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек), организации быта, передвижении на платной основе. Отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются исходя из отраслевых норм расхода воды, газа, электроэнергии на бытовые нужды и расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.) включаются исходя из данных статистических обследований. Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно предоставляются населению бесплатно (за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов).
Продукты питания объединяются в группы: хлебные продукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты. К непродовольственным товарам индивидуального пользования отнесены одежда и обувь, школьно-письменные товары для детей, а общесемейного пользования — постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Непродовольственные товары общесемейного пользования определяются в расчете на среднестатистическую семью.
Наборы продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг в субъектах РФ формируются на основе зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населением. Выделяются 16 зон по формированию набора продуктов питания, 3 зоны — непродовольственных товаров индивидуального пользования, 3 зоны — услуг; при этом зоны выделены согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.
В новую потребительскую корзину (табл. 7.1) включены 33 вида продуктов питания, 79 — непродовольственных товаров, затраты на услуги определены в размере 1/4 всего прожиточного минимума. Сравнение с прежней . потребительской корзиной свидетельствует, что планка минимальных потребностей опустилась ниже, она меньше по калорийности на 12%, по белку — на 15, жирам — 12, углеводам — на 10%. Некоторые продукты выглядят иллюзорно: вареная колбаса — 1,2 г в день, сметана — 4,4 г и т.д. Особенно резко снижена норма по мясу: со 125 г до 23 г, на год — 8,4 кг. В 1987 г. душевое потребление мяса, включая сало и субпродукты, составляло в СССР 64 кг, США - 120, Франции - 108, ГДР - 107, Польше -74 кг. Введены птица и рыба в качестве компенсации сокращения потребления мяса. В результате неблагоприятных трансформаций в структуре продовольственного набора дневное потребление белка на человека уменьшается с 119 до 102 г, жиров — с 116 до 102 г, углеводов — с 406 до 365 г.
Прожиточный минимум постоянно дорожает в результате снижения покупательной способности денег. В 1998 г. стоимость увеличилась на 88% и была в 2,5 раза больше, чем в 1996 г. В 1990 г. соотношение между прожиточным минимумом и минимальной заработной платой составляло 1 : 1, а в 1998 г. - 9,5 : 1. На средний доход можно приобрести все меньшее количество наборов прожиточного минимума*.
* В США бедной признается семья из 4 человек с годовым доходом не более 16,6 тыс. долл.; численность бедных по этому критерию составляет 46 млн чел., или 17% населения. В Москве черта бедности (прожиточный минимум) — 133,9 тыс. руб. в год на семью из 4 человек, или 4,7 тыс. долл. На I кв. 2000 г. Правительство РФ установило прожиточный минимум в сумме 1,1 тыс. руб. на душу населения в месяц.
Показателем уровня бедности служит доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в начале 1999 г. она составила 37,7%. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.
В России распределительные отношения с помощью государственных рычагов сужаются до минимума и основными регуляторами социальных отношений становятся занятость, оплата труда, страхование.
Таблица 7.1. Потребительская корзина России
|
Виды продукции и услуг | Единица измерения | Объемы потребления | на 1 чел. | |
| Трудоспособные | Пенсионеры | Дети | ||
| Хлебные продукты | кг в год | 152 | 119 | 96 |
| Картофель | « | 123,6 | 90 | 118 |
| Овощи и бахчевые | « | 89,4 | 96,8 | 108,1 |
| Фрукты свежие | « | 16,7 | 13,6 | 41 |
| Сахар и кондитерские изделия | « | 20,3 | 18,8 | 23,9 |
| Мясопродукты | « | 31,5 | 22,7 | 28,5 |
| Рыбопродукты | « | 13,7 | 14,7 | 11,2 |
| Молоко и молокопродукгы | « | 210,7 | 199,5 | 295,6 |
| Яйца | шт. в год | 165,6 | 90 | 169,8 |
| Масло растительное, другие жиры | кг в год | 12 | 10,2 | 10,3 |
| Прочие (соль, чай и др.) | « | 4,9 | 4,15 | 3,6 |
| Верхняя пальтовая группа | шт. в год | 3 | 3 | 3 |
| Верхняя костюмно-платьевая группа | « | 8 | 8 | 11 |
| Белье | « | 9 | 10 | 11 |
| Чулочно-носочные изделия | « | 7 | 4 | 6 |
| Головные уборы и галантерея | « | 5 | 4 | 4 |
| Обувь | пар в год | 6 | 6 | 7 |
| Школьно-письменные товары | шт. в год | — | — | 27 |
| Постельное белье, шт. | « | 14 | 14 | 14 |
| Предметы первой необходимости, шт. | « | 61 | 61 | 61 |
| Товары культурно-бытового назначения, шт. | « | 19 | 19 | 19 |
| Жилье | м2 общей площади | 18 | 18 | 18 |
| Центральное отопление | гкал в год | 6,7 | 6,7 | 6,7 |
| Холодное и горячее водоснабжение | л в сут. | 285 | 285 | 285 |
| Газоснабжение | м3 в мес. | 10 | 10 | 10 |
| Энергоснабжение | кВт/ч в мес. | 50 | 50 | 50 |
| Транспортные услуги | поездок в год | 619 | — | 396 |
| Другие виды услуг | % общих расходов на услуги в месяц | 15 | 15 | 15 |