Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 75 из 94)

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предме­тов труда характеризует состояние производительных сил и про­изводственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби­рать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги­гиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повыше­ние квалификации, на отдых. Работающему по трудовому дого­вору гарантируются установленные законом продолжитель­ность рабочего времени, выходные и праздничные дни, опла­чиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудитель­ный труд запрещен. Добровольная незанятость не может слу­жить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней системе государство было основным работо­дателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем органи­зованного планового набора. В рыночных условиях сфера при­ложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, ин­дивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновре­менно рабочая сила превращается в товар и продается и поку­пается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее фор­мирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Ис­пользование рабочей силы в процессе труда дополняется из­держками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривает­ся в качестве обычного товарного рынка и регулируется госу­дарством. Например, в Японии широко применяется пожизнен­ный наем и человек не просто работник, а участник общего де­ла. Поддерживается высокий статус труда как основной нравственной ценности.

Первоочередными объектами регулирования являются опла­та и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирую­щие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

За годы реформирования реальная оплата труда снизилась более чем в 2 раза. Средняя заработная плата в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах. Основная оп­лата перестала выполнять воспроизводственные функции и до­полняется широким распространением вторичной занятости. В 1990 г. средняя оплата в 3 раза превышала прожиточный мини­мум, в 1999 г. — лишь в 1,5 раза.

Доля оплаты труда вместе с отчислениями в страховые вне­бюджетные фонды в конечной цене продукта составляет 15—18%, в развитых странах — до 60%.

В структуре денежных доходов населения доля оплаты наем­ного труда, включая социальные выплаты, также снижается и составляет около 45% (в развитых странах — 60—65%). Доля до­ходов от собственности и предпринимательства в России (при­мерно 22%) выше, чем в США, что не соответствует соотноше­нию форм собственности. Предпринимательская прибыль за­вышена. На Западе достаточной признается прибыль 10—30%. В России работодатели, особенно частного сектора, ориентируют­ся на 80—120% и определяют уровень оплаты по принципу: сколько могу (хочу), столько и плачу. Интересы работника фак­тически не защищены.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, на­числении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают не более 15% предприятий, на многих из них не действуют проф­союзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отрас­лями, регионами с помощью тарифной системы, средств фи­нансовой поддержки и других рычагов.

Постановлением Правительства РФ «О повышении та­рифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 18 марта 1999 года № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки (ETC) и введены с 1 апреля 1999 года новые тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сфе­ры (табл. 7.2). Оклад руководителя устанавливается в кратном отношении к тарифной ставке первого разряда основного ра­ботника организации. Кратность определяется органом ис­полнительной власти.

Оплата труда в бюджетной сфере не должна опускаться ниже 80—85% средней заработной платы в промышленности. Вводит­ся новый стандарт — минимальная часовая оплата труда.

При низкой оплате труда, чрезмерной поляризации населе­ния по уровню доходов сокращается платежеспособный спрос, тормозится проведение жилищной реформы, слабеют стимулы технического прогресса, мотивация производительного труда. Реальное снижение уровня потребления создает преграды эко­номическому росту. Расчет на спрос богатых не оправдан, так как он ограничен по масштабу, качественно иной по структуре, удовлетворяется в основном за счет импорта. Экономику может стимулировать только массовый спрос.

В рыночной экономике повышение оплаты в реальном сек­торе возможно в результате роста производительности труда, сокращения предпринимательского дохода и может сопровож­даться ростом безработицы. В то же время у государства имеют­ся рычаги облегчения положения бедных слоев за счет улучше­ния сбора подоходного налога и налога на имущество граждан.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения при­знается суточное потребление в размере менее 2 долл. на чело­века, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разраба­тываемая концепция повышения уровня жизни населения исхо­дит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования ре­альных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных рабо­тах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвер­гаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

Таблица 7.2. Тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки бюджетной сферы

* Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.

Поэтому повышается ответственность работодателей за улуч­шение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощря­ются при существенном улучшении этих показателей на пред­приятии.

Государственный надзор и контроль за соблюдением зако­нодательства о труде осуществляет Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития Рос­сийской Федерации (Минтруд России). Ей подведомственны госинспекции труда субъектов РФ, районов и городов, отрас­левые инспекции труда, вместе образующие единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Рострудинспекция контролирует соблюдение законодатель­ства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, бан­кротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий рабо­тодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспре­пятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, долж­ностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, обо­рудования при выявлении нарушений правил охраны труда, ко­торые создают угрозу жизни работников.