Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 76 из 94)

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательст­ва о труде направляются на бюджетный счет Минтруда России и используются на улучшение условий и охраны труда, преду­преждения производственного травматизма и профессиональ­ных заболеваний.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой ра­боты. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке, который ха­рактеризуется отношением численности безработных к количе­ству имеющихся вакансий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного пе­ремещения работающих по стране, смягчения социальной на­пряженности в обществе. Для этого проводится политика содей­ствия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Размеры предложения рабочей силы определяются демогра­фическими факторами (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (вы­свобождаемые работники поступают на рынок труда), миграци­ей и другими факторами.

Демографическая политика государства в зависимости от ре­ального положения страны может быть направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, ста­билизацию, но предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование тру­довых ресурсов.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста 1,5—1,7 млн чел. Экономи­чески активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворен­ным (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Государство участвует в подготовке квалифицированных ра­бочих в системе профессионального образования с учетом требо­ваний рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечива­ет поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных пред­приятий выявляют производства, не представляющие инвести­ционного интереса, поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения без­работицы. Ее также питают ограниченные финансовые воз­можности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших учебных заведений и другие факторы.

Контингент безработных образуется в результате превы­шения численности выбывающих работников над численно­стью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработ­ным относятся не имеющие работу, активно ее ищущие любы­ми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям), готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безра­ботицы определяется отношением численности безработных к экономически активному населению.

Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г. насчитывалось 10,4 млн безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более 10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения. Службы заня­тости зарегистрировали лишь 2,4 млн чел. в качестве безработ­ных, или 3,3%.

Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет со­циальная напряженность в обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занято­сти необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из от­раслевых и региональных приоритетов разрабатывают генераль­ную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом си­туации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в со­став мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития эко­номики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка ' труда, особенно в районах со сложным социально-экономичес­ким положением и экстремальными условиями. Вводится обяза­тельная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Феде­рации по критерию обеспечения сохранения и увеличения но­вых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относя­щихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за струк­турных особенностей или изменений государственной экономи­ческой политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а также механизм оперативного перераспре­деления средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критических ситуаций на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1. Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более.

2. Сокращение численности работников предприятия:

50 человек и более в течение 30 календарных дней;

200 человек и более в течение 60 календарных дней;

500 человек и более в течение 90 календарных дней.

3. Увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 ка­лендарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Органы исполнительной власти в период массового высво­бождения анализируют состояние рынка труда, организуют экс­пертизу финансов предприятий, играют роль посредника в кон­фликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение, оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субси­дий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приоста­навливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

В критических ситуациях проводится поэтапное высвобож­дение или полная его приостановка, сокращение рабочего вре­мени без уменьшения численности работников; вводятся ком­пенсационные выплаты.

Если сокращение персонала предприятий с государствен­ной формой собственности в связи со структурными измене­ниями производства за год превышает 10% общего количества работающих, то разрабатывается социальный план с участием органов службы занятости. Он должен предусматривать меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной переподготовки работников, подлежащих высвобождению, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия, направленные на социальную защищенность работников, сохранение квалифицированного кадрового по­тенциала.

Во Франции предприятия всех форм собственности составляют со­циальные планы и утверждают их в органе местного управления. Пока план не утвержден, предприниматель не имеет права уволить работни­ка в связи со структурной перестройкой или перепрофилированием.

При продаже предприятий в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если предприятия являются градообразующими. К ним отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работаю­щих на территории города (поселка);

• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Органы исполнительной власти на местах определяют допус­тимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осущест­вляют специальные меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных видов увеличения за­нятости используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой дея­тельности, не требующей, как правило, предварительной про­фессиональной подготовки, имеющей социально полезную на­правленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регио­нах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются терри­ториальные (районные, городские) программы организации об­щественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общест­венных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.