Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 77 из 94)

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести ме­сяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно со­действующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) про­грамма по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные для пособий безработным, пере­числяются в строительную фирму, которая выполняет общест­венные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Направлений на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образова­ния и другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрирован­ных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств фонда занятости населения, находящихся в распо­ряжении региональных органов службы занятости, а других гра­ждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйст­вования, Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающих­ся в социальной защите путем установления квот приема на ра­боту, обучения по специальным программам, реализации про­грамм занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

Законодательно установлена поддержка неконкурентоспо­собных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уво­ленных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, быв­ших заключенных.

Работодатель обязан принимать на работу:

• выпускников общеобразовательных, образовательных уч­реждений профессионального образования;

• лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечи­ваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заклю­чаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке спе­циалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.

Работодатели содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллектив­ные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;

• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установ­ленных законодательством;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повы­шение квалификации высвобождаемых работников до на­ступления срока расторжения трудового договора;

• заключение договоров коллективного страхования рабо­чих и служащих на случай потери работы;

• временное приостановление найма на вакантные рабочие места;

• предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий для профессио­нальной подготовки, повышение квалификации и переподго­товку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Работодатели несут ответственность за повышение квалифи­кации работников, с которыми находятся в трудовых отношени­ях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предпри­ятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В связи с переходом к рынку особую актуальность приобре­тает государственная политика в области внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономи­ки только при грамотном управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы. «Основами погра­ничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе угроз национальным интересам РФ.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

Привлечение и использование иностранной рабочей силы

Трудовая миграция граждан России за границу

1. Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необ­ходимой рабочей силе

2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного пра­ва граждан России на трудоустройство

3. Предотвращение нелегальной трудовой миграции

1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции

2. Развитие международного со­трудничества, заключение меж­дународных договоров с государствами — главными импортера­ми российской рабочей силы

Для предотвращения нелегальной миграции введен имми­грационный контроль по направлениям:

• контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, сле­дующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

• предупреждение неконтролируемой миграции и депорта­ция в установленных случаях;

• рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурны­ми подразделениями миграционной службы.

Устанавливается иммиграционная квота приема иностран­ных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.

В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федераль­ной миграционной программы. В структуре органов службы занятости создаются подразделения по профессиональной под­готовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца.

Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности. С работодате­лей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на .привлече­ние иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работо­дателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной ме­сячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работода­тели за привлечение иностранной рабочей силы без соответст­вующего разрешения несут ответственность. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на ра­боту с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

В России более 5 млн мигрантов, из них имеют соответст­вующий статус около 1,1 млн чел., а более 3 млн человек про­живают нелегально. На нужды, связанные с миграцией, в бюд­жете 1999 г. выделено 1,3 млрд руб. На одного зарегистрирован­ного мигранта финансирование составляет 717 руб. в год. Пере­селенцам выдаются беспроцентные ссуды, за счет которых они самостоятельно строят или покупают жилье.

В мировой практике решающую роль в управлении миграцией иг­рают общественные организации (работа с мигрантами требует инди­видуального подхода к каждому человеку). Особенно эффективны общественные организации самих мигрантов. В Германии обществен­ные организации осваивают более 80% государственных средств, вы­деляемых на обустройство мигрантов.

В 1998 г. на работу в Россию прибыли 242,3 тыс. человек, а выехали на работу за рубеж 32,5 тыс. чел.; такое соотношение характерно для высокоразвитых стран. Но многие выезжают не­легально (по туристическим путевкам, гостевым приглашениям) в основном в Турцию, Кипр, Кувейт, Израиль, Корею на рабо­ты, не требующие высокой квалификации.

В СССР внешняя занятость полностью регулировалась меж­государственными соглашениями, в то время как сейчас межго­сударственные соглашения о квотировании рабочих мест за ру­бежом не заключаются.

Важнейшей целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы соци­ального партнерства. Средством ее достижения на всех уровнях трудовых отношений служит коллективно-договорной механизм, который обеспечивает равноправие сторон, добровольность, заинтересованность, ответственность за нарушение соглашений. Функционируют двух- и трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.