Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 78 из 94)

Правовым актом, устанавливающим общие принципы и ус­ловия согласованного проведения социально-экономической политики, является Генеральное соглашение. Участниками Гене­рального соглашения являются три стороны: Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномочен­ные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений (табл. 7.3).

Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые от­ношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выпол­нения. Каждая сторона после подписания Генерального согла­шения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализа­ции принятых обязательств. В течение срока действия Генераль­ного соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.

Содержание Генерального соглашения определяется Россий­ской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций между сторонами.

Согласованными направлениями экономической политики признаны реформирование налоговой системы, усиление госу­дарственной кредитно-финансовой политики, формирование сбалансированного бюджета, преодоление неплатежей, под­держка отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

В области развития социального партнерства предусматрива­ется соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за действием законодательства о труде, содействие за­ключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основ­ных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы не выше 4,3% в среднем по Российской Федерации; конкретные меры по увеличению занятости не фиксируются, но разрабаты­ваются предложения по смягчению безработицы.

В целях обеспечения реализации договоренностей Генераль­ного соглашения Правительство РФ разрабатывает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являют­ся федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Минтруд России, на ко­торое возложен контроль за реализацией плана. Минтруд Рос­сии представляет информацию о выполнении плана в Россий­скую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и усло­вия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занято­сти работников отрасли (профессиональной группы). Содер­жание соглашения определяется отраслевой комиссией, кото­рая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Состав комиссии утверждается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Отраслевые соглашения со стороны Минтруда России подписываются министром или его заместителем, ко­торому делегировано это право. Для урегулирования разно­гласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществ­ляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разраба­тывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств (см. табл. 7.3).

Региональное соглашение устанавливает общие принципы ре­гулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, территориальное соглашение — условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с Территориальными особенно­стями города, района, другого административно-территориаль­ного образования (см. табл. 7.3).

Таблица 7.3. Участники соглашений

Виды соглашений

Стороны соглашения

На федеральном уровне

1. Генеральное

Общероссийские объединения профсоюзов

Общероссийские объединения работодателей

Правительство РФ (Федеральное Собрание)

2. Отраслевое (межот­раслевое)

Соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения;

Общероссийские объединения работодателей

Министерство труда и социального развития РФ

3. Профессиональное тарифное

Соответствующие профсоюзы и их объедине­ния; объединения работодателей; органы по труду

На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований

1. Региональное

Соответствующие профсоюзы и их объеди­нения

Объединения работодателей

Органы исполнительной власти субъектов РФ

2. Отраслевое (межот­раслевое) тарифное; профессиональное тарифное

Соответствующие профсоюзы и их объединения

Объединения работодателей

Орган по труду субъекта РФ

3. Территориальное

Соответствующие профсоюзы и их объединения

Объединения работодателей

Соответствующий орган местного самоуправ­ления

Государственная служба занятости Министерства труда и со­циального развития Российской Федерации оценивает состоя­ние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям — в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение ква­лификации безработных, выплачивает пособия по безработице. Служба имеет территориальные органы (департаменты феде­ральной государственной службы занятости населения), которые не входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Для финансирования мероприятий по содействию занятости создан фонд занятости. Он находится в оперативном управле­нии органов службы занятости и формируется за счет обяза­тельных страховых взносов работодателей, заработков работаю­щих, ассигнований из федерального и других бюджетов*. Разме­ры взносов утверждаются федеральным законом.

* С 2000 г. средства фонда занятости будут включаться в доходы федерального бюджета.

В федеральную часть фонда отчисляются 20% обязатель­ных страховых взносов. Учитывая, что более 70% средств фон­да занятости поступает из 15% регионов, имеющих наименьший уровень безработицы, централизация средств в федеральной части обеспечивает равный доступ граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания. Феде­ральная служба занятости имеет право безакцептного списа­ния средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов службы занятости.

Средства фонда занятости населения в 1997 г. использованы, %:

• реализация программ материальной поддержки безработ­ных — 47,0;

• создание рабочих мест и организация общественных ра­бот — 21,0;

• профессиональное обучение и социальная адаптация без­работных — 17,0;

• содержание службы занятости — 9,0;

• прочие — 6,0.

Таким образом, около половины средств расходуется на вы­плату пособий по безработице.

Деятельность по содействию занятости населения лицензи­руется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъ­ектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензи­руется также деятельность по трудоустройству граждан за преде­лами территории России.

В целях выработки согласованных решений в рамках соци­ального партнерства создаются координационные комитеты со­действия занятости из представителей объединений профсою­зов, работодателей, органов службы занятости и других заинте­ресованных органов, общественных объединений.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сфе­ры как государственная система непрерывного наблюдения соци­ально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, учреждений всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга воз­ложено на Минтруд России и Госкомстат России.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту числен­ности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

7.3. Социальная защита населения

Радикализм экономических преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наи­более уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизнен­ную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятель­но: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, без­работица, малообеспеченность и т.п.

Для их реализации функционируют учреждения социаль­ного обслуживания, как государственные, муниципальные, так и частные.

Государственные учреждения социального обслуживания яв­ляются юридическими лицами, не подлежат приватизации, пе­репрофилированию. Частная деятельность по социальному об­служиванию подлежит государственному лицензированию.