Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 8 из 94)

Несколько независимых государств могут образовать конфеде­рацию — союз государств. Он может иметь общие органы власти: парламент, правительство, верховный суд. Отличительная осо­бенность конфедерации в том, что акты ее органов вступают в силу после ратификации входящими в союз государствами (в фе­дерации акты высшей власти имеют прямое действие)*.

* Однако в такой классификации есть условности. Так, ЕС имеет черты конфедера­ции и Федерации. Во главе Швейцарской конфедерации единый президент и 2-палатное Федеральное собрание, избираемое всем населением. Западные полито­логи под федерацией понимают систему государственного устройства, организаци­онно-управленческую вертикаль от самоуправления до наднационального органа.

СССР являлся унитарным государством де факто, но не де юре. Унитарность придавала единая государственная идеология и руководящая и направляющая роль одной политической пар­тии. Согласно же Конституции СССР, союзные республики об­ладали широкими полномочиями и правами вплоть до выхода из состава СССР, и они реализовали это право. В 1991 г. был подготовлен к подписанию новый Союзный договор, при этом его подписание или неподписание объявлялось добровольным делом. Верховный Совет СССР постановлением от 29 августа 1991 г. предложил республикам, как изъявившим желание под­писать Союзный договор, так и не выразившим готовности к его подписанию, заключить договоры (соглашения) об экономическом, валютно-финансовом сотрудничестве, обороне, эко­логической безопасности, защите прав и свобод граждан независимо от их национальности.

Однако подписание нового Союзного договора не состоялось, а три республики (РСФСР, Украина, Белоруссия) обнародовали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Эйфория у народных депутатов была так высока, что они почти единогласно, невзирая на партийную принадлежность, проголосовали за денонсацию Договора об образовании СССР от 1922 г., ратифицировали соглашение о создании СНГ и обрати­лись ко всем союзным республикам с просьбой присоединиться к Содружеству для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов (постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, 2015-1).

Главы независимых государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Украины, опира­ясь на решения своих парламентов, 21 декабря 1991 г. подписали в Алма-Ате соглашение о создании СНГ, констатировав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

Для России с ее огромной территорией, множеством нацио­нальностей, существенными различиями между регионами фе­дерация является оптимальной формой государственности, ус­ловием сохранения единства страны, стабильности. В стране проживают 130 этносов, 26 народов насчитывает каждый при­мерно по 100 тыс. чел., а 26 народов Севера в сумме составляют примерно 200 тыс. чел.

Требуется и обеспечить равенство по правам и обязанно­стям, и создать условия для сохранения национальной самобытности всех народов. Малочисленные народы, в местах их компактного проживания вправе создавать органы территориаль­ного общественного самоуправления с учетом национальных, исторических и иных традиций. Однако национальный аспект не должен превалировать, так как он может привести в действие силы геополитического растяжения, подрывающие единство и безопасность страны.

Россия как крупнейшее многонациональное государство проводит политику, направленную на создание равноправных отношений между народами, формирование демократических механизмов разрешения национальных проблем, поддержку и развитие национально-культурных автономий, объединение уси­лий всех звеньев государственной системы для борьбы с агрессивным национализмом, достижения межнационального согла­сия. России не подходит ни «губернизация» республик, ни «республиканизация» областей. Концепция государственной нацио­нальной политики положена в основу при разработке федераль­ных, региональных и местных программ развития.

Совершенная федерация предполагает гармоничные, согласо­ванные отношения Центра и регионов на основе законодатель­ного разграничения полномочий, выражения и обеспечения Цен­тром интересов регионов. В единстве составляющих федерацию Центр является прежде всего политическим понятием. Он олице­творяет неделимый суверенитет, отвечает за соблюдение прав граждан. Никаких региональных суверенитетов не должно быть, как и гражданства отдельных территорий. Центр не должен неза­конно вмешиваться в дела регионов, принимать необоснованные решения, но разумная централизация необходима и вписывается в федерализм.

Федерализм предполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритета национальных или тер­риториальных интересов над общегосударственными, полити­ческого, экономического, правового сепаратизма, не выносит заигрываний с субъектами федерации, расширения их прав в обмен на лояльность, перекладывания ответственности без прав и компенсаций.

Центр разрабатывает общенациональную стратегию с учетом обеспечения экономического федерализма: воспроизводство, раз­витие внутреннего рынка, организация финансовой, кредитной, денежной систем, развитие горизонтальных связей регионов, более равномерное распределение по стране капитала, отсутст­вие запретов на вывоз товаров за пределы региона или их ввоза, тормозящих развитие рынка и ущемляющих права людей. Ак­цент делается на развитие горизонтальной интеграции, повыше­ние эффективности производства.

С экономическим непосредственно связан бюджетный феде­рализм, от которого во многом зависит прежде всего социаль­ный климат в регионах. Сущность его заключается в установле­нии таких принципов межбюджетных отношений, при которых гражданам гарантируется социальный минимум независимо от территории проживания.

Российская Федерация создана не традиционным путем и не на пустом месте. Обычно федерацию образуют ранее неза­висимые государства на основе федеративного договора. По­сле распада СССР Россия в границах РСФСР уже была федеративным государством. Естественно, что социалистическая и либерально-демократическая федерация — не одно и то же: первая имеет тенденцию к унитаризму, вторая — к конфедерализму. В РСФСР существовали административно-террито­риальные (политико-административные, национально-терри­ториальные) единицы в рамках единого государства. В феде­ративном государстве территориальные единицы являются государствоподобными образованиями, субъектами федерации, что предполагает иные принципы их отношений с федеральным центром. Следовательно, прежняя форма федерации наполняется новым содержанием.

Для этого приняты фундаментальные правовые акты, законы о собственности, бюджете, денежном обращении, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти различных уровней, на базе которых постепенно складывается модель федеративного государства, отвечающая современным социально-экономическим и политическим требованиям и учитывающая исторический опыт.

Основой формирования федеративных отношений послужили Федеративный договор, Конституция РФ.

Федеративный договор подписан 31 марта 1992 г. представи­телями сначала республик, а затем краев, областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан), что ознаменовало переход к федеративному устройству России. федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, об­ласти, города федерального значения, автономная область, ав­тономные округа, которые стали субъектами РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная об­ласть, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие конституций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ государственного строя; общность экономиче­ского пространства (системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, средств, ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны приро­ды и культурных ценностей); равноправие субъектов РФ в от­ношениях с федеральным центром и между собой.

О признаках федеративных отношений свидетельствуют также следующие показатели:

• верхнюю палату парламента, наделенную важными кон­ституционными полномочиями, составляют представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• в распоряжении органов государственной власти субъек­тов РФ находятся налоговые доходы;

• главы субъектов РФ избираются населением прямым го­лосованием;

• функционируют органы местного самоуправления.

Федерализм развивался по двум направлениям: законода­тельное и договорное. Первому направлению следовали субъек­ты РФ, не претендующие на расширение полномочий и льгот; второму — субъекты РФ, которых не удовлетворяют рамки дей­ствующих положений, добивающиеся фиксирования в договорах дополнительных прав. Но в обоих случаях должны соблюдаться принципы верховенства Конституции РФ и федеральных зако­нов, равноправия субъектов РФ, недопустимости ущемления интересов России и субъектов РФ.