Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 80 из 94)

Пособие безработным устанавливается в процентном отно­шении к среднему заработку за последние три месяца работы, если они в течение 12 месяцев перед началом безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 недель. В остальных случаях оно устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Размер пособия составляет: в первые 3 месяца — 75% среднемесячного заработка, в следующие 4 месяца — 60%, в дальнейшем — 45%, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты и не выше уровня средней зарпла­ты, сложившейся в субъекте РФ.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без­работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчис­лении в течение 18 календарных месяцев. Органы государствен­ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты по­собий за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социаль­ного обслуживания, управляют федеральными учреждениями со­циального обслуживания. Органы государственной власти субъ­ектов РФ осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавли­вают порядок оказания гражданам материальной помощи: де­нежной, продовольственной, топливом, одеждой, а также выдачи транспортных и технических средств инвалидам.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Мини­стерство труда и социального развития Российской Федера­ции. В соответствии с возложенными на него задачами мини­стерство выполняет функции в следующих сферах деятельно­сти: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата, усло­вия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых от­ношениях; занятость населения; социальное страхование и пенсионное обеспечение; социальная защита и обслуживание населения. Минтруд России организует работу службы заня­тости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, руководит деятельностью Федеральной ин­спекции труда, Республиканского (федерального) фонда со­циальной поддержки населения, Инспекции негосударствен­ных пенсионных фондов. Министерство создает территори­альные органы по вопросам занятости населения и урегулиро­вания коллективных трудовых споров.

Министерство правомочно принимать постановления, давать разъяснения по применению нормативных актов в области тру­да, занятости и социальной защиты населения.

7.4. Управление отраслями социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги населению учреждения и предприятия. С развитием общества изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные соци­альные услуги и повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответ­ствовать определенным требованиям, установленным стандар­там и правилам.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять куль­турные, образовательные, медицинские, духовные потребно­сти, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высо­кий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека — работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности обще­ственного труда.

Государство регулирует деятельность учреждений и пред­приятий социальной сферы с .помощью правовых, финансо­вых и административных рычагов. Во многих случаях в соци­альной сфере не допускается приватизация или коммерциали­зация и государство покрывает необходимые расходы по содержанию объектов в интересах гарантирования конститу­ционных прав граждан.

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и му­ниципальными органами власти. Большинство вопросов раз­вития отраслей социальной сферы решается местными орга­нами. Федеральные органы обосновывают направления госу­дарственной политики в конкретных отраслях, устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному об­служиванию, решают крупномасштабные и острые социаль­ные проблемы.

Российская культура имеет высокий авторитет в мире. Совет по культуре Европарламента в 1996 г. одобрил государственную культурную политику России, представленную в Страсбурге Министерством культуры Российской Федерации.

Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных и идеологических основ демократического строя, создании условий для воспроиз­водства и развития творческого потенциала общества, сохране­ния разнообразия национальных традиций народов страны, дос­тупности услуг учреждений культуры.

Для их достижения усилия направляются на преодоление разрыва между культурными потребностями общества и воз­можностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической базы учреждений культуры, повышение эффектив­ности выделяемых на развитие культуры ресурсов. Увеличение доходов учреждений культуры за счет оказания платных услуг ограничено ее общественным назначением*. Поэтому решаю­щую роль играют государственная поддержка, многоканальное финансирование, в том числе благотворительность, рыночный оборот интеллектуальной собственности. Законодательством оп­ределен норматив финансирования культуры за счет государства (2% от расходной части федерального бюджета). Стоимость Фе­деральной целевой программы «Развитие и сохранение культуры и искусства» составляет 31,2 млрд руб., в том числе 27,5 млрд руб. за счет федерального бюджета.

* При любой западной экономической модели доход от эксплуатации учрежде­ний культуры, их фондов не достигает 20% общих расходов на эту сферу.

Законом «О государственной поддержке кинематографии» от 22 августа 1996 г. № 125 установлено, что государственное фи­нансирование кинопроизводства из федерального бюджета долж­но составлять не менее 0,2% его расходной части и не более, как правило, 70% сметной стоимости производства, проката фильма. Государственное финансирование осуществляется пу­тем выделения средств продюсеру, прокатчику, демонстратору по договору с органом исполнительной власти.

Управление культурой осуществляется на основе взаимо­действия органов государственной власти Российской Федера­ции, субъектов РФ, органов местного самоуправления, разви­тия как государственных, так и негосударственных организа­ций культуры, фондов, творческих союзов.

Органами федеральной власти, участвующими в управле­нии культурой, являются Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), Федеральная архивная служба России (Росархив). Министерство культуры отвечает за финансирование из федерального бюджета развития и сохра­нения культурного наследия, подготовку творческих кадров высшей квалификации, обеспечение деятельности особо ценных объектов культуры, развитие международного и межрегиональ­ного культурного сотрудничества. Органы исполнительной вла­сти субъектов РФ реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддержи­вают культуры малочисленных народов.

Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактичес­кие, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного развивается муниципальное и частное здравоохранение.

В федеральном подчинении 486 медицинских учреждений, в том числе 290 больниц и поликлиник, 52 медицинских цен­тра, 87 научных учреждений, 47 вузов, на них приходится око­ло 10% всего финансирования здравоохранения, а 90% — рас­ходуют регионы.

Право на здоровье является важнейшим достижением ци­вилизации. Социальное государство не только проводит по­литику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в стране. Согласно концепции ВОЗ здоровье не является объектом рыночных отношений. Эта международная организация реализует глобальную стра­тегию «Здоровье для всех», предусматривающую гарантии и доступность медицинской помощи без отказа от рынка меди­цинских услуг.

Здравоохранение развивается по линии более полного удовлетворения потребностей населения в качественной, дос­тупной медицинской и лекарственной помощи, создания ус­ловий для здоровой, активной жизни людей, конкуренции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности. Вводятся государственные минимальные стан­дарты медико-санитарной и лекарственной помощи, свобод­ный выбор гражданами медицинского учреждения, многока­нальное финансирование.

Медицинские услуги оплачиваются из трех источников: госу­дарственного (муниципального) бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средств пациента.

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее об­щедоступности для всех граждан.