Компетенция в области образования разграничена между федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и образовательными учреждениями.
Федеральные государственные органы управления образованием в пределах своей компетенции могут инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но они не могут самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления.
Социальные статьи занимают львиную долю бюджетных расходов и рассматриваются как источник снижения налогового бремени на предприятия в интересах экономического роста. Федеральный бюджет уже освободился во многом от социальных обязательств, переложив затраты на регионы и население.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предполагает дальнейшее увеличение расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг.
В развитых странах работник на оплату жилья тратит 25— 30% дохода, прямые налоги забирают 20—40%, на покупку товаров и оплату услуг остается 30—40%. В России из-за низкой оплаты труда доля затрат на приобретение товаров достигает 70—80% дохода. Если же расходы населения на жилье и коммунальные услуги будут повышаться, то это еще более усложнит выход из экономического кризиса ввиду сокращения платежеспособного спроса.
Вопросы для повторения
1. Охарактеризуйте задачи социального управления на современном этапе.
2. Каковы роль и порядок применения социальных стандартов?
3. В чем заключаются особенности социальной политики на селе, в депрессивных регионах?
4. Каковы методы достижения социального партнерства?
5. Какова роль Федеральной инспекции труда и ее функции ?
6. Дайте характеристику Государственной службе занятости и ее функциям.
7. Каковы особенности финансирования отраслей социальной сферы?
8. Как осуществляется государственный контроль за качеством здравоохранения, образования?
9. В чем состоит роль местных органов управления в развитии социальной сферы ?
10. Как осуществляется социальное обслуживание наиболее уязвимых слоев населения ?
11. Какие существуют возможности повышения эффективности социальной помощи в ней нуждающимся ?
12. Дайте основное содержание президентской программы «Дети России».
13. Как совершенствуется пенсионное обеспечение?
Глава 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
• Понятие конфликта • Социальные конфликты • Предотвращение и разрешение конфликтов • Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет • Государственное регулирование ядерной, экологической и других видов безопасности • Федеральные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций
8.1. Управление конфликтными ситуациями
Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением оружия (вооруженный конфликт).
Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает возможность устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.
Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производства, отсутствие связи заработка с результатами труда и др.
В период проведения экономических реформ, когда регулирующие функции государства ослабли, а рынок еще не сложился, поле для нестабильности, конфликтов расширилось, особенно в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или действия властей, собственников или руководителей предприятий вызывают конфликты между населением и властями, работниками и работодателями.
Так, участились конфликты, связанные со сменой руководителей предприятий, переходом прав собственности на них. Собственники не решают социальные проблемы работающих на предприятии, проблемы охраны труда и др. Профсоюзы утратили даже прежние ограниченные функции.
Неудовлетворительное выполнение органами власти функций, связанных с защитой человека и других обязанностей, создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.
Особая осторожность необходима в международной политике. Россия не может полностью уходить от ответственности за разрешение межгосударственных конфликтов, затрагивающих ее интересы, как бы ни была слаба в экономическом отношении. Но прежде чем вступать в конфликт, необходимо тщательно проанализировать характер отношений страны со сторонами конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.
О степени доверия граждан некоторым органам власти свидетельствуют данные табл. 8.1 (% от численности опрошенных).
Согласно опросам общественного мнения, 81% опрошенных недовольны соблюдением социальных прав граждан, 71 — негативно оценили состояние регулирования экономики, 68 — политическую обстановку в стране, 85% — заявили о кризисе управления.
Конфликт включает несколько стадий — от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешательство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной манере с минимальными негативными последствиями. В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность конфликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному состоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.
Таблица 8.1. Показатели опроса о доверии органам власти, %
| Варианты оценок | Региональные администрации | Милиция | Налоговые инспекции |
| Доверие 2,7 2,5 2,6 Скорее доверие 10,8 6,6 5,9 Равнодушие 31,6 13,9 14,3 Скорее недоверие 22,5 29,6 23,5 Недоверие 23,0 40,7 28,5 Затруднились ответить 9,4 6,7 25,2 | |||
В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы — от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон.
Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.
1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.
2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.
3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.
Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.
В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на местном, региональном уровне или для этого требуются меры общегосударственного масштаба.
Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений привела к ущемлению интересов работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, занятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.
Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства являются формирование цивилизованного рынка труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения — защита общества от негативных последствий конфликта. Конституция РФ предоставляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.