Смекни!
smekni.com

Система государственного управления (стр. 86 из 94)

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа­ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу­чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра­диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за­щите работников и населения, согласованный с органами ме­стного самоуправления и государственного надзора по радиа­ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприя­тия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной об­становке, его обучение в области радиационной безопасности.

В целях повышения эффективности контроля за использо­ванием атомной энергии и исключения дублирования функций органы государственного регулирования по ядерной, радиаци­онной, технической и пожарной безопасности заключают со­глашения о взаимодействии.

Проблемы экологической безопасности возникают в связи с изменениями климата, а также производственной, в том числе генно-инженерной деятельности человека. Изменение климата ведет к крупномасштабным негативным последствиям во всех областях деятельности. В России весьма уязвимыми к измене­ниям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Кон­венция об изменении климата. Ее цель заключается в том, что­бы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реали­зуемая Федеральная целевая программа «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Кон­венции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение про­граммы осуществляет Федеральная служба России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В координации работ министерств и ведомств по реализации программы участвует также Межведомственная комиссия Рос­сийской Федерации по проблемам изменения климата.

Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достовер­ной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — сила­ми и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориаль­ная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средст­вами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавших­ся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Прави­тельства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуа­ции считается завершенной по окончании проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, ме­дикаменты, транспортные средства, средства связи, строи­тельные материалы, топливо, средства индивидуальной защи­ты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуа­ций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, мак­симально возможного использования сил и средств по сле­дующим уровням управления.

1. Федеральный резерв в составе государственного материаль­ного резерва — решением Правительства РФ.

2. Резервы федеральных органов исполнительной власти.

3. Резервы субъектов РФ — решением органов исполнитель­ной власти субъектов РФ.

4. Местные резервы — решением органов местного само­управления.

5. Объектовые резервы — решением администраций предпри­ятий, учреждений.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за соз­данием, хранением, использованием и их восполнением уста­навливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резер­вы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания постра­давших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последст­вий производятся экстренные поставки материальных ресур­сов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств бан­ков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете. Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Россий­ским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осу­ществляется в приоритетном порядке.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жи­лищные сертификаты. Сертификат является именной необра­щающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить предоставление жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуа­ций, в 3-месячный срок со дня получения ими жилищного сер­тификата. Срок предъявления сертификата для получения жи­лья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осу­ществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительст­ва РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий. Минфин России ком­пенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стои­мость. общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из раз­мера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м2 общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долговремен­ная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или при­обретение жилья.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время пре­одоления ее последствий приостанавливается работа предпри­ятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблаго­приятное влияние, ограничиваются отдельные виды природо­пользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды приро­допользования.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств фе­деральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пра­вительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда яв­ляется решение Правительства РФ, в котором указывается раз­мер ассигнований и их целевое расходование. Средства из ре­зервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовремен­ной материальной помощи, погашения государственных жи­лищных сертификатов и некоторых других нужд.