В целях повышения оперативности в проведении неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России зачисляется оперативный резерв финансовых средств в размере не менее 0,1% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства оперативного резерва расходуются по целевому назначению.
Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других источников, а в необходимых случаях — за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в федеральном бюджете.
Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).
В составе МЧС России функционирует агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а на его базе — Международный центр информационных технологий защиты от катастроф. Прогнозируются не только события, но и возможные их последствия (сколько может пострадать людей, какие понадобятся силы и средства для ликвидации последствий), т.е. разрабатывается сценарий реагирования. Разработана технология обследования зданий и сооружений. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Создана Всероссийская служба медицины катастроф. Главной ее задачей является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и территориальные центры медицины катастроф.
В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции по организации и проведению поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.
Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
В соответствии с Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» создается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливаются различные режимы функционирования РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий. Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России.
Утвержден Порядок сбора информации о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.. Информация содержит сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях. Она используется для принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и своевременного оповещения населения.
МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает Программу страхования и перестрахования рисков от крупных промышленных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Вопросы для повторения
1. Назовите органы регулирования социально-трудовых отношений.
2. Каковы назначение и содержание генеральных, отраслевых и региональных соглашений?
3. В чем состоит роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров?
4. Какие существуют критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций?
5. Назовите органы государственного регулирования по ядерной, технической, экологической безопасности.
6. Каков порядок ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий?
7. Охарактеризуйте создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Дайте характеристику параметрам общественной безопасности.
9. В чем состоит предотвращение угрозы экономической безопасности?
1. Федеральные органы исполнительной власти*
* Утверждены указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867.
| Полное наименование | Сокращенное наименование |
| 1 | 2 |
| I. Федеральные министерства | |
| Министерство Российской Федерации по атомной энергии | Минатом России |
| Министерство внутренних дел Российской Федерации | МВД России |
| Министерство имущественных отношений Российской Федерации | Минимущество России |
| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | МЧС России |
| Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства | МАП России |
| Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций | МПТР России |
| Министерство Российской Федерации по налогам и сборам | МНС России |
| Министерство здравоохранения Российской Федерации | Минздрав России |
| Министерство иностранных дел Российской Федерации | МИД России |
| Министерство культуры Российской Федерации | Минкультуры России |
| Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации | Минпромнауки России |
| Министерство обороны Российской Федерации | Минобороны России |
| Министерство образования Российской Федерации | Минобразование России |
| Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации | Минфедерации России |
| Министерство Российской Федерации по связи и информатизации | Минсвязи России |
| Министерство природных ресурсов Российской Федерации | МПР России |
| Министерство путей сообщения Российской Федерации | МПС России |
| Министерство сельского хозяйства Российской Федерации | Минсельхоз России |
| Министерство энергетики Российской Федерации | Минэнерго России |
| Министерство транспорта Российской Федерации | Минтранс России |
| Министерство труда и социального развития Российской Федерации | Минтруд России |
| Министерство финансов Российской Федерации | Минфин России |
| Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации | Минэкономразвития России |
| Министерство юстиции Российской Федерации | Минюст России |
| II. Государственные комитеты Российской Федерации | |
| Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму | Госкомспорт России |
| Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству | Госкомрыболовство России |
| Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии | Госстандарт России |
| Государственный комитет Российской Федерации по статистике | Госкомстат России |
| Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу | Госстрой России |
| Государственный таможенный комитет Российской Федерации | ГТК России |
| III. Федеральные комиссии России | |
| Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг | ФКЦБ России |
| Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации | ФЭК России |
| IV. Федеральные службы России | |
| Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации | ГФС России |
| Служба внешней разведки Российской Федерации | СВР России |
| Федеральная архивная служба России | Росархив |
| Федеральная служба геодезии и картографии России | Роскартография |
| Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации | ФСЖВ России |
| Федеральная служба земельного кадастра России | Росземкадастр |
| Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды | Росгидромет |
| Федеральная служба безопасности Российской Федерации | ФСБ России |
| Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству | ФСФО России |
| Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации | ФСНП России |
| Федеральная служба охраны Российской Федерации | ФСО России |
| Федеральная пограничная служба Российской Федерации | ФПС России |
| Федеральная служба специального строительства Российской Федерации | Спецстрой России |
| V. Российские агентства | |
| Российское авиационно-космическое агентство Российское агентство по боеприпасам Российское агентство по обычным вооружениям Российское агентство по системам управления Российское агентство по судостроению Российское агентство по государственным резервам Российское агентство по патентам и товарным знакам Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации | Росавиакосмос Росбоеприпасы РАВ РАСУ Россудостроение Росрезерв Роспатент ФАПСИ |
| VI. Федеральные надзоры России | |
| Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности | Госгортехнадзор России Госатомнадзор России |
| VII. Иные федеральные органы исполнительной власти | |
| Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации Управление делами Президента Российской Федерации | ГУСП Гостехкомиссия России не имеет |
2. Самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации