МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ университет
Факультет Дистанционного обучения
Допустить к защите «___»________ 2010 г.
по дисциплине «Экологическое право»
тема: «Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды»
| Работу выполнила студентка Мельникова Н.С. группа 5-1Ю ЦДО г. Орел | Замечания по работе |
| Работу проверил Сизов В.Е. |
Подпись преподавателя ________________
г. Орел, 2010 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6
1.1. Понятие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды 6
1.2. Роль экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды 8
ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 10
2.1. Порядок планирования мероприятий по охране окружающей природной среды 10
2.2. Порядок финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды 14
ГЛАВА 3. ПЛАТА ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ 19
3.1. Плата за пользование природными ресурсами 19
3.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 22
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ 26
4.1. Понятие и объекты экологического страхования 26
4.2. Виды экологического страхования 27
ГЛАВА 5. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Экологические цели государства – сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. Согласуются ли экономические цели с экологическими? Да, если экономика несет потери из-за неблагополучной экологической обстановки, если экономически выгодно охранять окружающую среду. Если же экономических интересов в охране окружающей среды нет, то возможны административные, директивные методы управления хозяйственной деятельностью, обязывающие экономических субъектов соблюдать экологические стандарты. Многообразие форм эколого-экономических взаимодействий требует использования и административных методов управления экономикой с целью охраны окружающей среды, и использования экономических интересов в охране природы, если эти интересы существуют и выявлены.
Таким образом, вопрос об экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды имеет большое практическое и теоретическое значение.
Выше изложенное свидетельствует о том, что тема исследования достаточно актуальна в научном плане и содержит высокий потенциал последующего практического применения.
Степень разработанности темы.
Проблемы, связанные с экономико-правовым механизмом природопользования и охраны окружающей среды, являлись предметом ряда научных исследований и всегда привлекали внимание ученых. Данный вопрос исследовался многими учеными-правоведами. Вклад в разработку этих проблем внесли С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев, М.М. Бринчук и другие исследователи.
Предмет исследования – экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
Целью исследования является изучение вопросов, связанных с экономико-правовым механизмом природопользования и охраны окружающей среды.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
· исследовать понятие и состав экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
· рассмотреть планирование и финансирование охраны окружающей природной среды;
· рассмотреть плату за природопользование;
· рассмотреть экологическое страхование;
· проанализировать меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В качестве теоретической базы использовались труды ведущих специалистов в области экологического права (М.М. Бринчук, А.К. Голиченков В.Д. Ермаков, и др.), а также периодика по рассматриваемой проблематике (М.И. Васильева, И.Н. Жочкин, В.В. Круглов и других исследователей).
Методологическую основу исследования составляют диалектический и общенаучные методы изучения социально-правовых явлений, в том числе: функциональный, конкретно-социологический, исторический, сравнительный и др. Основополагающими в исследовании являются общенаучные принципы связи, развития, объективности, всесторонности, системности и комплексности.
Использовались такие общенаучные приемы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, методы теоретического моделирования и научного прогнозирования и др., а также специальные методы исследования юридических явлений (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический).
На защиту выносятся следующие положения:
· определено, что под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
· определено, что правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства;
· обоснован вывод о том, что элементы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды являются крайне важной его составляющей и находятся в тесном взаимодействии друг с другом.
Структура работы обусловлена её целью и задачами, содержанием, взаимосвязью рассмотренных в работе проблем и соответствует логике проведенного исследования. Она состоит из введения, 5 основных глав, заключения. В конце работы приведен список литературы, использованной при её написании, включающий 39 источников.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Понятие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды
Вопросы экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации выражают суть административных методов или мер охраны окружающей среды. Их характерной особенностью является то, что они основаны на административном предписании или приказе, выполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.
Административные методы природопользования и охраны окружающей среды имели доминирующее положение в природоохранном механизме России при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты стимулирования природоохранной деятельности на практике недооценивались. С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования природных ресурсов и предупреждении загрязнения окружающей среды. С другой стороны, расточительное использование богатств природы и загрязнение окружающей среды не отражалось на результатах хозяйственной деятельности предприятий.
Попытка совершенствования механизма управления охраной окружающей среды была предпринята ЦК КПСС и Правительством СССР на основе принятого ими 7 января 1988 г. Постановления "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". Постановление предусматривало совершенствование экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану природных богатств страны. Этим документом предписывалась необходимость "решительного перехода от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью"[1].
Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды[2].
Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.
Основные требования в данной области предусмотрены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Он устанавливает как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно, ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Федеральном законе "О недрах", Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральном законе "О животном мире" и др.
Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах - Налоговым кодексом РФ.
К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся[3]: