В сфере правового регулирования трудовых отношений административное право взаимодействует с трудовым правом. Так, деятельность государственных гражданских служащих и муниципальных служащих является смежной областью регулирования административным и трудовым законодательством. Государственные гражданские и муниципальные служащие действуют от имени органов публичной власти (государственных и местного самоуправления). В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции, осуществляя нередко исполнительно-распорядительные и государственно-властные полномочия. Поэтому их деятельность регулируется административно-правовыми нормами. Трудовые отношения служащих с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда и т. п.) к государственному управлению не относятся и регулируются нормами трудового права.
В основе взаимодействия административного правам с иными отраслями, составляющими в своем единстве систему российского права, — наличие общественных отношений управленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отраслью. К предмету административного права относятся также и такие управленческие отношения, которые возникают в деятельности органов законодательной и судебной власти по поводу функционирования аппаратов, обеспечивающих исполнение полномочий указанных ветвей власти.
В настоящее время административное право является фундаментальной отраслью в правовой системе Российской Федерации, занимая наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в регулировании общественных отношений. Административное право — это отрасль публичного права, нормами которой опосредуются и защищаются публичные интересы отдельной личности, общественные и государственные интересы.
Предмет управленческих отношений, регулируемых административным правом, в зависимости от конкретных целей их возникновения можно подразделить на две группы: 1) внешние и 2) внутренние. Внешние отношения связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему органов исполнительной власти, например на общественные объединения, коммерческие структуры, включая индивидуальных предпринимателей. Внутренние, еще их называют внутриорганизационные отношения, возникают в связи с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением служебных обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т. п.
Если предмет административного права позволяет очертить сферу правового регулирования данной отрасли права, то метод его устанавливает совокупность средств, приемов и способов регулирования управленческих правоотношений Метод административно-правового регулирования выражает характер и юридическое содержание властного воздействия государства на волю и поведение участников административно-правовых отношений. Как и в других отраслях права, здесь используются два основных метода, выражаемых в трех формах: 1) связывание в формах предписания либо запрета; 2) управомочивание в форме дозволения. Для административного права, использующего методы регулирования, свойственные всем (или, по-крайней мере, многим) отраслям права, характерны свои специфические методы:
власти-подчинения (прямого распорядительства) — отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
рекомендаций — рекомендации субъекта управления приобретают юридическую силу при условии принятия ее другим участником управления;
согласования — отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
равенства — субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:
установление определенного порядка действий — предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;
запрещение определенных действий — установление запрета, основанного на потенциале государственного принуждения под угрозой применения соответствующих средств юридического воздействия;
предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в определенных ею условиях.
Наиболее характерно для метода административного права использование предписания, т. е. прямых средств распорядительного свойства, что предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников административных вла- стеотношений. Свое выражение они находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая является обязанной.
Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним участником которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует преимущественно метод централизованного, императивного регулирования, иногда дополняемый элементами диспозитивности. Императивный метод рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически властных волеизъявлений. Но поскольку государственно-управленческая деятельность предполагает и возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом .властных полномочий либо не находятся в служебном подчинении, используется децентрализованный способ, позволяющий сторонам действовать по своему усмотрению, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой. Степень использования отраслью права того или иного средства в общем объеме правового регулирования определяется особенностями предмета данной отрасли права. Механизму административно-правового регулирования, отличающемуся высокой степенью императивности, в большей мере присущи централизованные связывания в форме предписаний и запретов.
Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности. С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль — подотрасли — правовые институты — правовые нормы. Система административного права состоит из отдельных административно-правовых норм, институтов и подотраслей, тесно взаимосвязанных между собой и предназначенных для регулирования однородных общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права. Группировка административно-правовых норм по критерию их однородности позволяет обеспечивать целостность системы административного права.
Традиционно в отечественной правовой науке административное право подразделяется на две части: общую и особенную. Это деление лежит в основе построения административного права как учебной дисциплины.
Общая часть включает юридические нормы и институты:
регулирующие общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, механизм административно-правового регулирования и т. д.);
устанавливающие административно-правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административно-правовых отношений;
регулирующие основы организации и государственно- управленческой исполнительно-властной деятельности государственных органов;
обеспечивающие законность в сфере государственного управления;
регламентирующие административно-юрисдикционную деятельность;
регламентирующие принуждение по административному праву.
Особенная часть состоит из норм и институтов, регул и - рующих правоотношения в конкретных сферах управления:
обеспечения безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую деятельность;
хозяйственно-экономическую деятельность;
социально-культурную деятельность;
деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.
В отечественной административно-правовой науке проблема системы административного права занимает одно из центральных мест и, постоянно развиваясь вместе с динамичными общественными отношениями, остается актуальной дискуссионной проблемой. По вопросу деления системы административного права имеются авторские трактовки современных ученых-административистов. По мнению профессора Ю.
А. Тихомирова, отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления; ж) информационное право; з) правовое регулирование нормативов. В свою очередь, профессор К. С. Вельский предлагает по институциональному, отраслевому и процессуальному критериям построения системы административного права выделить три его подотрасли: 1) управленческое право; 2) полицейское право; 3) право административной юстиции. Иной подход предлагает профессор А. П. Коренев, добавляя к общей и особенной частям третью — административную юрис- дикцию. В эту часть он включает нормы и институты, которые определяют административные правонарушения, административную ответственность, а также производство по делам об административных правонарушениях.
Объемное содержание и нормативный состав системы административного права, как и разнообразие научных взглядов на ее строение, подтверждает, что данная отрасль российского права является одной из самых крупных и сложных. Прежде всего это обусловлено предметом, широким кругом управленческих отношений, проистекающими из этого особенностями применяемого метода правового регулирования.
Основные идеи, требования, выражающие сущность административного права, — это его принципы. К их числу относятся:
равенство перед законом и правоприменителем;
презумпция невиновности;
приоритеты законных интересов личности в управленческой деятельности государственных органов;
законность в управлении, включая обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями;
гласность;
разделение властей;
разграничение предметов ведения, компетенции и полномочий;
управленческая субординация (подчиненность);
ответственность.