Таблица 1.
Избирательное право Российской Федерации и зарубежное избирательное право в сравнении (на примере отдельных стран)
Выбор государств для сравнения был обусловлен соображениями репрезентативности. В таблице представлены государства с различными формами правления (конституционная монархия, президентская, парламентская и смешанная республики, республика советов), государственными и политическими режимами, своеобразием традиций, сложившихся в сфере организации и проведения выборов. Учитывая, что данные государства представляют также различные географические регионы (Западная и Восточная Европа, Северная Америка и Азия), подобное сравнение позволяет получить довольно объективное представление об основных чертах и моделях развития современного зарубежного избирательного права и избирательного процесса.
| Критерии сравнения | 1.Российская Федерация | 2.Соединенные Штаты Америки | 3.Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии | 4.Французская Республика | 5.Федеративная Республика Германия | 6.Республика Польша | 7.Китайская Народная Республика |
| 1.Избираемые органы и должностные лица | Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, выборные должностные лица и представительные органы местного самоуправления. | 1)Президент (на 4 года косвенным путем; непосредственно избираются 538 выборщиков. Число выборщиков от каждого штата равно общему числу сенаторов и представителей, подлежащих избранию от каждого штата);2)Палата представителей Конгресса (425 представителей сроком на 2 года; небольшой срок полномочий депутата компенсируется частотой переизбрания);3)Сенат Конгресса (по два сенатора от каждого штата, что позволяет учесть интересы малых штатов, незначительно представленных в Палате Представителей; обновляется каждые 2 года на 1\3; т.о. срок полномочий каждого сенатора составляет 6 лет);4)легислатуры и губернаторы штатов, шерифы графств;5)судьи (в 29 штатах).Всего около 5000 выборных мандатов и должностей на различных уровнях организации публичной власти. | 1)Палата общин (659 депутатов на 5 лет; при этом численность палаты возрастает после пересмотра границ избирательных округов в связи с ростом числа населения;2)Шотландский парламент, Национальная ассамблея Уэльса, Ассамблея Северной Ирландии;3)Местные советы.Планируется также учреждение выборных региональных ассамблей. | 1)Президент (на 5 лет); 2)Национальное Собрание (577 депутатов, из них 555 от метрополии и 22 от заморских территорий и департаментов; на 5 лет);3)Сенат (321 сенатор, на шесть лет, с 2003 г. на 6 лет с обновлением по половинам);4)Генеральные советы департаментов;5)Региональные советы;6)Советы коммун. | 1)Бундестаг (614 депутатов, причем число членов палаты не фиксировано и зависит от дополнительных мест, которые партия получает, если в одномандатных округах приобретет больше мандатов, чем при пропорциональном распределении);2)Ландтаги земель, гражданские собрания земель-городов Бремена и Гамбурга, палата депутатов Берлина;3)Уездные, земские, общинные советы; бургомистры городов.. | 1)Национальное собрание: Сейм (460 депутатов) и Сенат (100 сенаторов) – на четыре года; 2)Президент ;3) органы местного самоуправления в общинах (гминах), уездах (повятах), воеводствах. | 1)Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП, до 3000 человек, на 5 лет);2) Собрания народных представителей (СНП) провинций, городов, уездов, волостей, поселков и городских районов (сроком на 5 лет);3)Законодательные советы Особых административных районов (ОАР) Гонконга (Сянгана) и Аомэня (Макао); Законодательная палата и Президент о.Тайвань (избираются жителями о.Тайвань) |
| 2.Правовое регулирование выборов | Источниками избирательного права в РФ признаются:1) Конституция РФ;2) Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;2) Федеральные законы, прежде всегоа) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;б) Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;в) Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;3) Конституции (уставы) субъектов РФ;4) Законы о выборах субъектов РФ;5) Подзаконные акты, содержащие нормы избирательного права. | 1)законодательное (статутное) регулирование. Включает:а)федеральные акты (Конституция США 1787 г., Акт о федеральных избирательных кампаниях 1971 г., Акт об избирательном праве 1970 г., др.);б) законодательство штатов (в некоторых действуют избирательные кодексы);в) источники локального права (хартии местного самоуправления);2) прецедентное регулирование. | 1)законодательное регулирование (Акт о народном представительстве 1983 г., Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г. и др.);2) прецедентное регулирование;3) правовой обычай (к примеру, несколько видоизмененный обычай регистрации избирателей «от двери к двери»). | Законодательное регулирование:1)особенность – наличие Избирательного кодекса 1964 г. (не является единым законодательным актом, включает нормы органических и обычных законов, систематизированные в особом порядке); 2)органические законы (О голосовании французов, находящихся за границей 1976 г., Об ограничении избирательных расходов 1990 г.);3) простые законы (о выборах Президента республики 1962 г). | Законодательное регулирование:1)федеральные правовые актыа)Основной закон (Конституция) 1949 г.;б)Федеральный закон о выборах 1975 г.;2)правовые акты земель (к примеру, закон земли Саксония-Анхальт о выборах 2001 г.). | Законодательное регулирование (Конституция 1997 г., Положение о выборах в Сейм 1991 г.). | Законодательное регулирование:1)Закон КНР о выборах во всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1995 г.; Правила избрания депутатов Народно-освободительной армии Китая в ВСНП 1996 г.; 2) нормативные акты, регулирующие иной порядок организации и проведения выборов в Особых административных районах (ОАР) Гонконг (Сянган) и Аомэнь (Макао), а также на о. Тайвань. |
| 3.Принципы избирательного права | 1) Объективные (нормативно-организационные) принципы относящиеся к организации выборов, избирательного процесса:а) базовые: принципы свободных выборов, обязательности, периодичности, альтернативности, подлинности и нефальсифицированности выборов;б) функциональные: принципы независимости избирательных комиссий, равенства кандидатов, избирательных объединений, гласности выборов, недопустимости иностранного влияния на избирательный процесс, финансовой дисциплины, полноты информационного обеспечения выборов;2) Субъективные принципы (относящиеся к субъективному избирательному праву граждан): принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайного голосования. | Всеобщее, равное при тайном голосовании. Сочетание прямых (Конгресс) и косвенных (Президент и Вице-президент) выборов.Возможны нарушения принципа равенства; так, Президент может избираться меньшинством голосов избирателей (вследствие сочетания мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного при избрании ими Президента). | Всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании и свободном вотуме. Участие в выборах добровольное, допускается отступление от принципа личного голосования (см. п.17 Таблицы). | Всеобщее, равное, при тайном голосовании и свободном вотуме. Отступление от принципа добровольности – обязательный вотум для членов коллегии выборщиков при выборах в Сенат (отступление карается символическим штрафом, эквивалентным 5 долларам США). Также возможно отступление от принципа личного участия в голосовании (см п.17 Таблицы). Законодательно разрешено совмещение мандатов (к примеру, депутата Национального собрания и мэра города), при этом также установлен перечень мандатов, совмещать которые запрещено (к примеру, региональный советник и член Совета Парижа). | Закреплены конституционно следующие принципы: всеобщие, непосредственные, свободные, равные и тайные выборы. (ст. 38 ОЗГ). Осуществление избирательного права и права голоса есть гражданский долг согласно ОЗГ (однако действует принцип свободного вотума). | Закреплены конституционно следующие принципы:всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании (Сейм, Президент); всеобщие, прямые при тайном голосовании (Сенат; не указан принцип равенства в связи с наличием различного числа мандатов, распределяемых в каждом избирательном округе). | Закреплены конституционно следующие принципы:1)Всеобщее, равное активное и пассивное избирательное право;2)обязательное представительство всех национальных меньшинств в органах государственной власти различных ступеней;3)избрание всех представительных органов демократическим путем, ответственность их перед народом и подконтрольность ему;4)подконтрольность депутатов избравшим их органам, право отзыва и замены депутатов по решению избирателей или избравших их органов. Имеет место сочетание прямых (органы волостно-поселкового и уездного уровня) и косвенных выборов (выборы собраний провинциального уровня и ВСНП; в последнее избираются представители от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, ОАР и вооруженных сил.). Также наблюдается неравенство в представительстве городов и сельских местностей. |
| 4.Избирательная система | 1) мажоритарная абсолютного большинства (в 1-м туре) и относительного (во 2-м) на выборах Президента РФ;2) Пропорциональная на выборах депутатов Государственной Думы РФ;3) На региональных и местных выборах избирательная система устанавливается в нормативных актах соответствующего уровня. | 1)Комбинация мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного при избрании ими Президента и Вице-Президента;2)мажоритарная относительного большинства на выборах в Палату представителей и Сенат Конгресса. | 1)Мажоритарная относительного большинства (Палата общин, мэр Большого Лондона);2)смешанная мажоритарно-пропорциональная (парламенты Шотландии и Уэльса);3) Система единственного передаваемого голоса (парламент Северной Ирландии). | 1) Мажоритарная абсолютного большинства (Национальное Собрание);2) Сочетание различных избирательных систем на выборах в Сенат:а)мажоритарная система относительного большинства для избрания выборщиков (делегатов муниципальных, региональных и местных советов; наряду с ними в состав выборщиков входят также избранные в данном департаменте депутаты Национального Собрания);б)при избрании выборщиками сенаторов:- мажоритарная система в 2 тура (в департаментах, представляемых 1 или 2 сенаторами);- пропорциональная система (в департаментах, представляемых 3 и более сенаторами) | 1) на выборах в Бундестаг смешанная: половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, друга половина – в многомандатных избирательных округах (ими являются земли) по пропорциональной системе. Каждый избиратель получает 2 бюллетеня и имеет соответственно два голоса;2) система кумулятивного вотума в некоторых землях (к примеру, в Баварии). | 1)пропорциональная в сочетании с преференциальной (в пределах каждого списка кандидатов избиратель отмечает предпочтительного, т.о. не имеет значение место кандидата в списке) -Сейм;2)мажоритарная относительного большинства (Сенат);3)мажоритарная абсолютного большинства (Президент) | 1)мажоритарная абсолютного большинства (СНП различного уровня);2)система единственного непередаваемого голоса (о. Тайвань) |
| 5.Ограничения активного избирательного права | 1)Возрастной ценз (18 лет);2) Ценз дееспособности;3)Не имеют права избирать также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. | 1)Возрастной ценз (18 лет);2)Ценз оседлости (право голосовать на выборах любого уровня получают граждане, проживающие на территории штата не менее установленного срока – 1 года, 6 месяцев и т.д.)3)отстранение от выборов душевнобольных,4) во многих штатах отстранение от выборов также лиц, отбывающих по приговору суда наказание в виде лишения свободы. | 1) Возрастной ценз(18 лет);2) Ценз дееспособности (не могут голосовать душевнобольные);3) Не могут голосовать также:- лица, отбывающие по приговору суда наказание в исправительном учреждении;- лица, осужденные за использование бесчестных или незаконных приемов на выборах.- иностранцы (кроме граждан ЕС на местных выборах). | 1) Возрастной ценз (18 лет); 2) Ценз оседлости (избирателя могут внести в списки только при условии его проживания в соответствующей коммуне не менее 6 месяцев);3)Ценз дееспособности (не могут голосовать недееспособные, к которым отнесены и лица, осужденные за преступления (происходит пожизненное лишение избирательного права) и серьезные проступки, перечень которых содержится в Избирательном кодексе).На местном уровне могут избирать граждане государств-членов ЕС. | 1)Возрастной ценз 18 лет;2)Ценз оседлости (постоянное проживание или наличие в течении 3 месяцев жилища в ФРГ).Лишены избирательного права:1) лица, в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав;2)находящиеся под опекой;3) помещенные в психиатрическую больницу в соответствии с Уголовным кодексом.На выборах в уездах и общинах могут избирать граждане государств-членов ЕС. | 1)Возрастной ценз (18 лет);2) Ценз дееспособности;3)ценз оседлости (для выборов в органы территориального самоуправления; 4)Не могут избираться лишенные публичных или избирательных прав; во втором туре президентских выборов также граждане, находящиеся за пределами Польши.Право избирать в советы общин имеют также граждане ЕС, достигшие на день голосования 18 лет и постоянно проживающие на соответствующей территории. | Не могут избирать лица, не достигшие 18 лет и лишенные политических прав по закону, а также китайские граждане, находящиеся в день выборов за границей. |
| 6.Ограничения пассивного избирательного права | 1) Возрастной ценз (25 лет на выборах в Государственную думу РФ, 35 лет - Президента РФ; не может превышать 21 год на региональных и местных выборах);2)Не имеют права быть избранными:а) граждане, признанные судом недееспособными;б) находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;в) граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ, в настоящее время имеются с Туркменией и Таджикистаном);г)граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость;д) Подвергнутые административному наказанию за пропаганду или публичное демонстрирование нацистской символики (ст. 20.3 КоАП), если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении наказания);е) Граждане, в отношении которых вступившим в законную силу приговором суда установлен факт нарушения при проведении предвыборной агитации законодательства об экстремистской деятельности (если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или местного самоуправления, в который назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы). Данное ограничение применяется в том числе, если указанные нарушения либо действия совершило избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (списки кандидатов);3)Принцип несовместимости мандатов;4) Запрет депутату заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой). | 1)возрастной ценз:- 21 год (зак.собрания нек-рых штатов);- 25 лет (Палата представителей Конгресса США, губернаторы штатов);- 30 лет (Сенат Конгресса США);- 35 лет (Президент США).2)срок пребывания в гражданстве:- 7 лет (Палата представителей);- 9 лет (Конгресс);- гражданство по рождению (Президент США);3)ценз оседлости:- факт проживания на территории штата (Конгресс);- постоянное место жительства на территории США в истечении 14 лет (Президент) | 1)не могут быть избраны в Палату общин:- нереабилитирован-ные банкроты;- профессиональные оплачиваемые судьи;- военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе;- гражданские служащие;-полицейские;-депутаты местных представительных органов;-члены любых органов, назначаемые Короной.2)Возрастной ценз на выборах в Палату общин 21 год;3)Ценз оседлости на местных выборах: необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью в пределах соответствующей территориальной единицы не менее 12 месяцев непосредственно перед выдвижением. | 1)Возрастной ценз:-18 лет (коммунальные советы);-21 год (генеральный совет департамента);-23 года (Национальное собрание, Президент);-Сенат (35 лет).2)Не могут быть избраны недееспособные и неизбираемые (лица, находящиеся под опекой, лишенные права голоса по суду, уклоняющиеся от призыва в армию). | 1)Возрастной ценз:а)18 лет (Бундестаг);б)более высокий в отдельных землях (25 лет в Баварии).Согласно ч.1 ст.137 ОЗГ пасс.изб.пр. чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограничено законом. На выборах в уездах и общинах могут избираться граждане государств-членов ЕС. | 1)Возрастной ценз:а)21 год (Сейм);б) 25 лет (Должностные лица органов территориального самоуправления – войты, бурмистры, президенты городов);в)30 лет (Сенат);г) 35 лет (Президент);2) Не имеют права избираться в представительные органы терр.сам-я:1)граждане, не имеющие акт.изб.пр;2)гр-не ЕС, не имеющие пасс.изб.пр. на родине;3)лица, наказанные за умышленное преступление на основании публичного обвинения (относительно общегос.выборов подобных норм не имеется). | Не могут избирать лица, не достигшие 18 лет и лишенные политических прав по закону. Предусматривается обязательное представительство женщин и реэмигрантов. |
| 7.Избирательные органы | Иерархическая система избирательных комиссий (ЦИК, ИКСРФ, ИКМО, ОИК, ТИК, УИК) | 1) Федеральная избирательная комиссия (ФИК), не всеми учеными признается в качестве самостоятельного избирательного органа; возложение ряда полномочий на органы и учреждения исполнительной власти (Минюст, Минобороны);2)Избирательные комиссии (советы комиссаров) штатов, формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило на основе паритетного представительства партий);3)ОИК, состоящие из представителей партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса;4) УИК (избирательные бюро) из представителей партий с активным привлечением добровольцев. | Отсутствуют специальные избирательные органы как в центре, так и на местах. Их функции исполняют министерство внутренних дел, шерифы графств, председатели местных советов, а также чиновники по выборам, в роли которых выступают, как правило, клерки местных советов.Учрежденная в 2000 году постоянно действующая Избирательная комиссия выполняет исключительно консультационные и аналитические функции. | Единой централизованной системы постоянно действующих органов не существует. организация выборов находится в ведении министерства внутренних дел; в ней также принимают участие такие органы, как Комиссия по контролю за голосованием, Комиссия по предвыборной агитации, Национальная счетная комиссия, Высший совет по электронным средствам массовой информации. УИК образуются из должностных лиц коммуны и назначаемых ими лиц. | 1)Федеральный руководитель выборов и его заместитель (назначается федеральным министерством внутренних дел), Федеральный избирательный комитет;2)земельные избирательный начальник (назначается правительством земли) и избирательный комитет;3)окружные избирательный начальник (назначается правительством земли или определенными им органами);4)Избирательные начальники и избирательные правления на избирательных участках (назначаются окружными избирательными начальниками из числа избирателей с учетом мнения партий). При этом члены избирательных комиссий всех уровнях исполняют свои обязанности на общественных началах. | 1)постоянно действующая Государственная избирательная комиссия (в ее состав входят по трое судей Конституционного трибунала, Верховного суда и Высшего административного суда, которые назначаются Президентом по представлению председателей этих судебных органов;2)ОИК (от 11 до 15 судей общих судов на выборах в Сейм и Сенат, до 5 на президентских);3)УИК (7-11 на парламентских, 5-9 на президентских выборах), образуемые органами администрации общины из числа избирателей, (на выборах в Сейм и Сенат рекомендованных избирательными комитетами партий и коалиций). | проведением выборов представительных органов руководят Постоянные комитеты Советов народных депутатов (ПК СНП) соответствующих ступеней, а также создаваемые под их руководством (на уровне уезда и ниже) избирательные комиссии. |
| 8.Принцип гласности в деятельности избирательных органов. | 1) На всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении ТИК, УИК работы со списками избирателей, бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать:а) члены вышестоящих комиссий и работники из аппаратов;б) кандидат (в том числе в составе списка), зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией;в) доверенное лицо кандидата, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, зарегистрированного данной либо вышестоящей ИК;представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ (в том числе при подсчете голосов);2) Институт наблюдателей (в том числе иностранных);3) Обязательная публикация всех решений комиссии, непосредственно связанных с подготовкой и проведением выборов, в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, предоставление их в СМИ, доведение до сведения избирателей иным путем. | заседания ФИК являются открытыми (за исключением специально оговариваемых случаев – решения кадровых вопросов и т.д.). традиционным является также назначение вспомогательных работников на избирательные участки от двух основных политических партий («избирательные судьи»); формирование бригад для обработки бюллетеней от обеих партий. широкое привлечение добровольцев. допускается (в большинстве штатов) также назначение от кандидатов и партий наблюдателей (одного или двоих), которые не имеют права вмешиваться в процедуру выборов, но могут следить за проведением голосования и подсчетом голосов.В федеральномзаконодательстве США нет правовых норм, гарантирующих иностранным наблюдателям свободное посещение избирательных участков, что противоречит обязательствам США в рамках ОБСЕ. Процедура мониторинга выборов регламентируется местными законами, различающимися по штатам и даже избирательным округам (в законодательстве лишь одного штата -Миссури четко прописано право зарубежных наблюдателей на беспрепятственный допуск на участки). Определение условий посещения зарубежными наблюдателями избирательных участков отдано на откуп местным чиновникам, которые на практике в ряде случаев отказывают в возможности наблюдения или ограничивают его. | На избирательные участки в день голосования допускаются наблюдатели, представители прессы, а также агенты по выборам, назначаемые партиями. Под воздействием международной критики традиционного отказа Великобритании допускать иностранных наблюдателей на свои избирательные участки британский парламент принял поправки к закону о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. Согласно этим поправкам, которые вступили в силу с 31 января 2007 года и на практике еще не применялись, международные наблюдатели приобретают право пребывания на избирательных участках и в местах подсчета голосов, при условии получения аккредитации национальной избирательной комиссии (НИК).Поправки не распространяются на Шотландию и Северную Ирландию. Основания для отказа в регистрации в качестве наблюдателя оставлены на усмотрение НИК. Количество наблюдателей и продолжительность их пребывания на избирательном участке определяются лицами, ответственными за организацию работы на участке. | Обеспечивается создаваемыми в коммунах Комиссиями по контролю за голосованием, институтом наблюдателей, возможностью направления в комиссию уполномоченного от партии с правом совещательногоголоса. | Обеспечивается институтом наблюдателей, активным привлечением граждан к работе избирательных комиссий на общественных началах | Институт наблюдателей законодательством не предусмотрен (вмести с тем допуск наблюдателей, в том числе и международных, не запрещен и может производиться). Функции наблюдателей фактически исполняют доверенные лица кандидатов. При этом присутствие полиции на избирательном участке запрещено. | Соблюдение данного принципа спорно в связи с фактически полным контролем за организацией и проведением выборов со стороны Компартии Китая. |
| 9.Назначение выборов | Осуществляется:1) Уполномоченным на то органом или должностным лицом (к примеру, Президентом на выборах в Госдуму, Госдумой на выборах Президента);2) Организующими выборы избирательными комиссиями (в том числе в результате возложения на них такой обязанности судом, если они по каким-либо причинам ее не выполняют), если выборы не были назначены в порядке п.1 либо соответствующие органы (должностные лица) отсутствуют.Решение о назначении выборов должно быть принято:а)не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования на федеральных выборах;б) соответственно 100 и 90 на региональных;в) соответственно 90 и 80 на местных. | Сроки проведения выборов жестко фиксированы, поэтому стадия назначения отсутствует. 1)1-й вторник после 1-го понедельника ноября каждого четного года (Конгресс);2)1-й вторник после 1-го понедельника ноября каждого високосного года (избрание выборщиков на выборах Президента);3)1-й понедельник после второй среды декабря того же года (избрание выборщиками Президента). | Приказ о назначении выборов, в котором указывается день голосования, фактически издается Премьер-министром сразу после прекращения полномочий Палаты общин на основании королевской прокламации об окончании срока полномочий Палаты или ее роспуске. Назначение местных выборов также осуществляется приказом Королевы. | Осуществляется соответствующими органами и должностными лицами (к примеру, Президентом Франции на выборах в Национальное собрание) | Осуществляется соответствующими органами и должостными лицами (к примеру, Федеральным Президентом на выборах в Бундестаг) | 1) В Сейм и Сенат выборы проводятся одновременно и назначаются президентом не позднее чем за 90 дней до истечения четырех лет от начала срока полномочий палат;2) Выборы Президента назначаются маршалом (председателем) Сейма на день, который приходится на период от 100 до 75 дней до истечения полномочий действующего Президента | Осуществляется ПК СНП соответствующих ступеней. На выборах ВСНП - ПК ВСНП. При этом выборы должны состояться не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий ВСНП предыдущего созыва. |
| 10.Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей | 1.Регистрация избирателейосуществляется:1)главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения; может быть также возложена на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения;2)командирами воинских частей. Основаниями для регистрации являются:а) факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – места пребывания) на территории соответствующего муниципального образования;б) факт нахождения места жительства в пределах расположения соответствующей войсковой части.2. Составление списков избирателей осуществляется соответствующей ИК (в том числе с использованием ГАС «Выборы») отдельно по каждому участку на основании сведений, представляемых уполномоченным на то органом или должностным лицом. Основанием включения избирателя в список является:а)факт нахождения его места жительства (в установленных законом случаях также места пребывания) на территории соответствующего избирательного участка;б) наличие у гражданина открепительного удостоверения. | Осуществляется по инициативе самих избирателей не позднее чем за 30 дней до выборов, при этом в некоторых штатах избиратель должен указать свою партийную принадлежность. В большинстве штатов является постоянной (гражданин регистрируется как избиратель один раз и исключается из списков избирателей по личному заявлению при перемене жительства) | Списки избирателей составляются ежегодно отдельно для каждого избирательного округа или его части чиновником по регистрации (видоизмененная система «от двери к двери»). В список включаются лица, постоянно проживающие на территории данного округа или его части и обладающие активным избирательным правом, а также временно находящиеся в данном округе или его части в случае, если у них отсутствует постоянное место жительства. | Производится на уровне коммун административными комиссиями, формируемыми из числа членов муниципалитета под председательством мэра или его заместителя. Комиссии рассматривают заявления о регистрации в качестве избирателей, поданные до последней субботы декабря текущего года. С 1999 г. граждане, достигшие 18 лет, вносятся в списки автоматически | Список избирателей формируется в муниципалитетах по каждому избирательному участку. | Носит государственный характер и проводится органами общинной администрации на основании документов, содержащих личные данные. По собственному желанию могут быть также зарегистрированы временно проживающие, лица без постоянного места жительства, военнослужащие, пациенты больниц, лица, находящиеся под арестом. | Осуществляют СНП в пределах избирательных округов. |
| 11.Определение избирательных округов, образование избирательных участков | 1.Определение избирательных округов осуществляется организующей выборы избирательной комиссией;При этом соблюдаются следующие принципы:а) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей. Предельно допустимое отклонение в одномандатных округах:-не более 10%;-не более 30% (в труднодоступных или отдаленных местностях);-не более 40% (на определяемых законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов). В многомандатных составляет соответственно 10% (15% в отдаленных и труднодоступных местностях).б) избирательный округ должен составлять единую территорию;в) учитывается административно-территориальное устройство субъекта, муниципального образования2.образование избирательных участков осуществляется (не позднее чем за 45 дней до дня голосования) по согласованию с избиркомами:а)соответствующими должностными лицами муниципалитетов; б)руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений;в)командирами воинских частей.При этом границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Образование избирательных участков происходит также в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). | 1)Деление каждого штата актом его легислатуры на равные по численности населения избирательные округа, число которых равно числу членов Палаты представителей, представляющих данный штат (число таких представителей зависит от числа населения штата и пересматривается раз в 10 лет);2)образование единого двухмандатного округа на базе каждого штата (Сенат);3)образование единого избирательного округа (Президент). | Границы избирательных округов на выборах в Палату общин пересматриваются не чаще, чем через каждые 8 лет и не реже, чем через 12 лет специальным актом парламента. При образовании избирательных округов должны соблюдаться границы территориальных единиц и примерное равенство численности их населения.Избирательные округа делятся на части не всегда, а лишь в случаях необходимости местными советами. | За исключением островных и анклавных территорий избирательные округа должны образовывать сплошную территорию и делиться в соответствии с границами кантонов. При этом соблюдается принцип равенства избирательных округов по числу жителей с допустимым отклонением не более 20% от средней по департаменту. | Образуются федеральной Комиссией по вопросам избирательных округов в соответствии с приложением к Федеральному закону о выборах согласно следующим принципам:- соблюдение границ федеральных земель (и, по возможности, округов и муниципалитетов);- численность население избирательного округа не должна отличаться от средней более чем на 25% | Формируются многомандатные округа на выборах в Сейм (41, от 7 до 19 мандатов в каждом) и Сенат (40). | При выборах депутатов ВСНП избирательные округа образуются на базе провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, ОАР и вооруженных сил. При выборах СНП нижестоящего уровня избирательные округа могут организовываться по месту жительства или по месту работы избирателей (в каждом из таких округов избираются 1-3 депутата). |
| 12.Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) | Осуществляется гражданами и избирательными объединениями по предоставлении следующих документов:1) заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или замещением иной выборной должности;2) копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;3)копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения (об образовании, основном месте работы или службы, занимаемой должности, о том, что данное лицо является депутатом);4)сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости (в случае ее наличия);5) сведения о размере и об источниках дохода кандидата, имуществе, принадлежащем депутату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения о размере и источниках дохода супруга (если предусмотрено Федеральным законом).Избирательная комиссия осуществляет проверку предоставленных сведений, сообщая о ее результатах избирателям. | Включает следующие этапы:1) регистрация петиции о выдвижении, подаваемой лично кандидатом в соответствующий избирательный орган после согласования с партийным комитетом (или его лидером);2)предварительная регистрация кандидата (см. п. 13 Таблицы);3)проведение первичных выборов (праймериз) – непосредственного голосования избирателей по кандидатурам, осуществившим самовыдвижение, посредством которого избиратели определяют, кто будет баллотироваться на выборах (конец февраля-июль года выборов);4)на выборах Президента окончательным этапом выдвижения является утверждение кандидата от партии на национальных партийных конвентах (июль-август года выборов).См. также п.12 Таблицы 2. | Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый документ о выдвижении (заполняется кандидатом с указанием своего полного имени и домашнего адреса и подписывается 10 избирателями, имеющими право голосовать в данном избирательном округе). На парламентских выборах требуется также внесение избирательного залога. | Перед каждым туром голосования кандидат обязан подать в мэрию, префектуру или конституционный совет (в зависимости от вида выборов) следующие документы:1)декларация кандидата (в свободной форме содержит сведения о фамилии, имени, гражданстве, месте рождения и неподпадении под случаи неизбираемости;2)декларация об имущественном состоянии (публикуется в случае победы кандидата, а также по истечении срока полномочий)3) При выборах Президента под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным мандатом, представляющие 30 различных департаментов и территорий. | Право выдвигать кандидатов на выборах в Бундестаг имеют:1)политические партии (если они еще не представлены в Бундестаге, дополнительно требуется поддержка 2 тыс. избирателей в каждой земле, в которой выдвигаются земельные списки)2) Физические лица, обладающие активным избирательным правом. | Осуществляется непосредственно избирателями (на выборах Президента – не менее 100 000) либо политическими партиями. | Кандидаты совместно или отдельно выдвигаются политическими партиями (на практике чаше всего согласованными списками Единого фронта) народными (общественными) организациями или избирателями (депутатами) числом не менее 10, а также войсковыми организациями Компартиии Китая (КПК). При этом число кандидатов должно превышать число подлежащих избранию депутатов от 1\3 до 2 раз. |
| 13.Регистрация кандидатов (списков кандидатов) | Осуществляется избиркомами по соблюдении всех необходимых процедур. Возможны следующие варианты:1)сбор подписей (необходимое число устанавливается законом и не может превышать 2% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа);2) внесение избирательного залога: а) единовременно и в полном объеме;б) исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда;в) в размере 15% от установленного законом предельно допустимого размера избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (законом субъекта может быть уменьшен, но не менее 10%);3) Вышеуказанные процедуры не требуются в случае, если кандидат, политическая партия были допущены к распределениюмандатов в соответствующем органе предыдущего созыва | Производится соответствующими избирательными органами (на федеральных выборах – органом уровня штата) после первого этапа выдвижения и имеет исключительно предварительный характер, означая допуск кандидата к следующему этапу выдвижения (праймериз). | Как самостоятельная стадия отсутствует, осуществляется чиновником по выборам в момент выдвижения кандидата в случае предоставления им всех необходимых документов (и внесения залога на парламентских выборах). | Осуществляется Конституционным советом после удостоверения согласия кандидата баллотироваться, проверки правильности условий выдвижения. На выборах Президента требуется также внесение избирательного залога. | Осуществляется соответствующими избирательными комиссиям при соблюдении процедуры выдвижения. | На выборах Президента осуществляется ГИК. | осуществляется соответствующей избирательной комиссией после предварительного обсуждения и согласования кандидатур. Если списки выдвинутых кандидатов оказываются слишком большими, проводится предварительное голосование, которым определяется список кандидатов в пределах установленной численности. |
| 14.Возможность внесения избирательного залога | Допускается на выборах всех уровней. Сумма избирательного залога составляет 15% предельно допустимого размера избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; законом субъекта РФ для региональных выборов может быть уменьшен до 10%. | Может быть предусмотрена законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к праймериз. К примеру, в соответствии с Избирательным кодексом Калифорнии избирательный залог составляет 2% (Сенат) либо 1% (Палата представителей) от совокупного дохода кандидата за год, предшествовавший году выборов. Не подлежит возвращению. | При проведении парламентских выборов кандидат должен внести избирательный залог в размере 500 фунтов, который возвращается, если кандидат соберет не менее 5% голосов избирателей. На местных выборах институт избирательного залога отсутствует. | На выборах Президента каждый кандидат должен внести относительно небольшой избирательный залог, который возвращается в случае, если кандидат набрал более 5% голосов. | Не предусмотрена. | Не предусмотрена. | Не предусмотрена. |
| 15.Информационное обеспечение выборов. | Включает: 1)информирование избирателей (осуществляется избирательными комиссиями различных уровней, органами и государственной власти и местного самоуправления, соответствующими должностными лицами, через СМИ);2)предвыборную агитациюРегламентация данной стадии избирательного процесса осуществляется законодательством довольно подробно, включая, в частности:- установление гарантий равенства кандидатов (избирательных объединений), включая предоставление бесплатного эфирного времени;- установление ограничений при проведении предвыборной агитации (запрет так называемой «негативной агитации», подкупа избирателей и т.д.). | Значительная роль СМИ в информационном обеспечении выборов (включая обнародование результатов голосования). Агитационный период приходится на сентябрь – октябрь года выборов. Все эфирное время предоставляется кандидатам исключительно на платной основе. При этом на выступления по радио и телевидению запрещается расходовать более 60% от суммы избирательного фонда. | Государство обеспечивает всем кандидатам равные возможности, включая:- бесплатное отправление по одному предвыборному обращению каждому избирателю;- предоставление помещений муниципальных школ для проведения встреч с избирателями;- предоставление бесплатного эфирного времени (при этом по традиции консерваторы и лейбористы делят эфирное время поровну, а социал-либеральные демократы и социал-демократы имеют половину их времени). Законодательно установлен контроль со стороны Независимого телевизионного органа за сохранением беспристрастности во всех политических программах. | Проведение предвыборной агитации регулируется Главой 5 ИК, включая: -запрет использования в агитационных целях коммерческой рекламы; -установление принципа равенства кандидатов;- запрет на проведение агитации за сутки до голосования, оглашения предварительных итогов до закрытия последнего избирательного участка на территории метрополии. За информационную поддержку предвыборной агитации на телевидении отвечает Высший совет по электронным СМИ. | Законодательством практически не регулируется. Запрещено каким-либо способом оказывать влияние на избирателей в день голосования (только в здании для голосования и вокруг него) | Довольно подробно урегулировано, включая предоставление партиям бесплатного эфирного времени, соблюдение принципа равенства кандидатов. | Законодательством не урегулировано. |
| 16.Финансовое обеспечение выборов | Включает:1) финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов (осуществляется за счет средств соответствующего бюджета);2) финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (законодательно устанавливается предельный размер избирательного фонда, допустимые источники его формирования, система государственных дотаций обязательное предоставление финансовых отчетов кандидатов и избирательных объединений). | Источниками денежных средств кандидатов могут быть:- добровольные пожертвования частных лиц;- взносы политических партий и политических комитетов;- собственные средства кандидата и членов его семьи;- средства, выделяемые государством (на президентских выборах);Запрещается делать взносы публичным служащим, а также иностранцам и лицам, выполняющим публичные заказы. Ограничения сумм пожертвований были признаны Верховным Судом неконституционными.Оргкомитеты кандидатов и партий, создаваемых на национальном уровне и уровне штатов, обязаны предоставлять периодические финансовые отчеты в ФИК. | Источники денежных средств кандидата:- собственные средства;-средства партии;-добровольные пожертвования;ежегодные государственные субсидии политическим партиям. Ограничения размеров добровольных пожертвований отсутствуют.Запрещены некоторые виды расходов кандидатов:- выплаты лицам, ведущим подсчет голосов;-оплата духовых оркестров;-оплата участия избирателей в предвыборной агитации.По окончании избирательной кампании кандидат должен представить чиновнику по выборам отчет об источниках поступления и расходовании средств избирательной кампании. | Действует Национальная счетная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий, выполняющая проверку финансовых отчетов кандидатов, выдачу разрешений ассоциациям, созданным с целью их финансирования. Законодательно установлен запрет на использование наиболее дорогостоящих форм предвыборной агитации, установлен максимальный размер избирательных фондов. Финансирование политических партий со стороны юридических лиц запрещено, что компенсируется системой государственных дотаций: кандидату, набравшему не менее 5% голосов возвращается 50% (Национальное собрание) либо 1\20 (Президент) израсходованных средств | Действует система возмещения расходов партий на проведение выборов при условии, что партия набрала на выборах в Бундестаг не менее 0,5%, а на выборах в ландтаги – не менее 1% голосов избирателей. Беспартийные кандидаты также получают компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в данном избирательном округе. | Реализуется система государственных дотаций партиям и кандидатам в размере 20% всех расходов государства на проведение выборов. Установлена обязанность кандидатов и партий предоставлять финансовый отчет не позднее 2 месяцев со дня голосования. В процесс финансового контроля включены официальные органы в лице казначейских палат. | Осуществляется государством. |
| 17. Проведение голосования | Законодательное закрепление единого дня голосования (2-воскресенье марта, 2-е воскресенье октября), голосование традиционно проводится с 8.00 до 20.00, допускается голосование вне помещений для голосования, досрочное голосование, избиратель также может воспользоваться помощью другого избирателя для заполнения бюллетеня. Голосование по доверенности не допускается. | 1)Широкое применение технических средств голосования;2) В день голосования допускается размещение агитационных материалов на избирательном участке. | 1)Голосование традиционно проводится по четвергам с 7 до 21 часа. При этом партии обязаны в день голосования обеспечить явку избирателей на избирательные участки (включая доставку на «партийном» автомобиле).2)Возможно голосование по почте или по доверенности (однако одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей) | Возможно голосование по почте или по доверенности (одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей). | 1)На выборах в Бундестаг – воскресенье или установленный законом праздничный день.2)Осуществляется лично избирателем. К голосованию допускаются лица, внесенные в список избирателей или имеющие удостоверение на право голоса. 3)Удостоверение, избирательные бюллетени и избирательные конверты можно получить заранее и проголосовать на любом избирательном участке своего избирательного округа. 4)Допускается голосование по почте | 1)на выборах в Сейм и Сенат – нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до окончания срока полномочий избираемого органа;2) на выборах Президента – день, приходящийся на 60-дневный период со дня назначения выборов. | Как правило, голосования личное (исключение – неграмотные и лица с физическими недостатками). Также разрешается уполномочить другого избирателя проголосовать, когда избиратель не может присутствовать в месте голосования (уполномочие требует письменной формы и не может быть получено более чем от трех человек). |
| 18. Подсчет голосов и установление итогов выборов; опубликование и обнародование результатов выборов | Осуществляется соответствующими избирательными комиссиями (в том числе с использованием технических средств подсчета). | Подсчет голосов осуществляется соответствующими избирательными комиссиями с использование технических средств.Официального опубликования результатов выборов чаще всего не происходит (избиркомы штатов предоставляют информацию кандидатам и заинтересованным лицам; местные избирательные органы публикуют неофициальные результаты для своих избирателей в качестве общественной услуги). Оглашение итогов голосования происходит силами частных организаций, осуществляющих выпуск СМИ | Осуществляется соответствующим чиновником по выборам, при этом имя избранного кандидата немедленно объявляется и сообщается Клерку Короны. | Подсчет голосов осуществляется специально отобранными избирателями данного округа под руководством УИК, которая затем объявляет результаты голосования. | Осуществляется соответствующими избирательными комиссиями | Осуществляется избирательными комиссиями, организующими выборы | Осуществляется соответствующими избирательными комиссиями и президиумами СНП. |
| 19. Наличие так называемого «порога явки избирателей» | Отменен. | Отсутствует. | Отсутствует. | Отсутствует. | Отсутствует. | Отсутствует. | Выборы признаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей. |
| 21. Наличие так называемого «заградительного барьера» | 7% на выборах в Государственную Думу | Отсутствует, однако фактически жесткая система предварительных выборов (праймериз) и сложный порядок выдвижения препятствуют участию малых партий в выборах | Отсутствует. | 12,5% для допуска ко второму туру на выборах в Национальное Собрание. | 5% действительных вторых голосов, поданных по всей стране. | 5% (8% для блока партий). | Отсутствует. |
| 21.Основания признания выборов недействительными или несостоявшимися. | Выборы признаются несостоявшимися соответствующей ИК:1) если голосование в допускаемых законом случаях проводилось по одной кандидатуре и за единственного кандидата проголосовало менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании;2) если менее чем два списка кандидатов при голосовании получили право участвовать в распределении мандатов;3) если за списки кандидатов, получившие согласно закону право участвовать в распределении мандатов, было подано в сумме 50% и менее голосов избирателей;4) если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;5)если законом предусмотрено проведение повторного голосования и ни один из двух кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов.Выборы признаются недействительными:1)если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;2) если они признаны недействительными на части избирательных участков, в списки которых внесены в совокупности не менее 1\4 всех избирателей;3) по решению суда. | Выборы могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета голосов. Соответствующее заявление подается в Палату представителей Конгресса на федеральных выборах; на региональных данная процедура регулируется различно в законодательстве разных штатов. | Выборы признаются недействительными решением суда по выборам (состоит из двух судей Высокого суда) если имелись нарушения законодательства, повлиявшие на исход выборов. | Каждый избиратель кантона, кандидаты, члены Генерального совета и префект могут обратиться в административный суд с требованием признать результаты выборов недействительными (в том числе за мошеннические действия с избирательными списками и незаконные действия в ходе голосования). | Выборы могут быть признаны недействительными в случае выявления нарушений законодательства при их проведении. | Выборы признаются недействительными Верховным судом вследствие выявления нарушений избирательных действий, связанных, в частности, с отказом в регистрации списка кандидатов, нарушением правил ведения избирательной кампании, искажениями Реестра избирателей. | Выборы признаются недействительными, если поданных бюллетеней больше числа принявших участие в голосовании, а также если в бюллетене оставлено больше кандидатов, чем следует избрать. Выборы признаются несостоявшимися, если в голосовании приняли участие менее половины избирателей данного избирательного округа. |
| 22.Разрешение избирательных споров | 1)Осуществляется судами общей юрисдикции в соответствии с правилами подсудности:а) Верховным Судом (жалобы на решения, действия (бездействие) ЦИК РФ);б) В суды субъектов (уровня верховного суда республики) - ОИК по выборам в представительные органы субъектов –в) Районные суды (прочие ИК)2) Жалобы на неправомерные действия (бездействия) либо решения избирательных комиссий рассматриваются также вышестоящими комиссиями. | Сочетание административного порядка разрешения споров (касающихся возможной ошибки при подсчете голосов или несоблюдения должной процедуры подсчета) с судебным порядком (споры о нарушении закона, а также установлении правильности или неправильности списков избирателей).При этом специальные суды по избирательным спорам отсутствуют, их функции выполняют суды общей юрисдикции. | Рассматриваются судом по выборам в случае принесения любым избирателем или кандидатом жалобы в Высокий суд в течение 21 дня со дня голосования. При этом последний случай обжалования результатов парламентских выборов имел место в 1923 г. | Результаты выборов Президента страны и членов палат парламента могут быть оспорены в Конституционном совете; выборы членов других выборных органов и должностных лиц – в органах административной юрисдикции. | Опротестовать итоги выборов в Бундестаг могут любой избиратель, группа избирателей, Президент Бундестага. Протест рассматривает Бундестаг при содействии судебных учреждений. | На выборах в Сейм и Сенат, выборах Президента споры о действительности выборов разрешает Верховный суд. Жалобы на действия нижестоящих избиркомов рассматривает ГИК. | Осуществляется развитой системой судов общей юрисдикции, включающей Верховный народный суд (ВНС), местные народные суды (уездные, городские и т.д.), а также избирательными комиссиями и ПК СНП в пределах их компетенции. |
| 23.Возможность отзыва избранного депутата, должностного лица | Допускается на региональном и местном уровне. | Не признается на федеральном уровне, устанавливается самостоятельно некоторыми штатами. | Не предусмотрена. | Не предусмотрена. | Не предусмотрена. | Не предусмотрена. | Подконтрольность депутатов избравшим их органам, право отзыва и замены депутатов по решению избирателей или избравших их органов закреплены в ст. 77, 102 Конституции КНР. Предложение об отзыве депутата уездного или волостного СНП должно быть подано в Постоянный комитет СНП (ПК СНП) уезда в письменной форме и подписано не менее чем 30 избирателями. Предложение об отзыве депутата СНП вышестоящего уровня нуждается в поддержке не менее 1\10 части депутатов собрания или президиума сессии. В межсессионный период такое предложение может быть внесено советом председателя ПК СНП или группой депутатов не менее 1\5 ПК СНП. |