____________________
1См.: Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова- 2 –е изд., изм., доп.-М.: ИНФРА-М, 2003- С.204-211.
мандат непосредственно от народа и не зависит от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента).
Министры (премьер – министр и Совет министров, там, где он есть) назначаются президентом по своему усмотрению (в некоторых странах, например в США, требуется утверждение верхней палаты парламента, в чем она отказывает очень редко и не по партийным соображениям). Министры не нуждаются в доверии парламента (нижней палаты), и такого голосования не проводится. В президентской республике страной управляет та партия, которая победила на президентских выборах, а не на выборах в парламент, в ее руках исполнительная власть, хотя в некоторых странах, особенно в США, велика и роль парламента (во многих других странах парламент занимает скромное положение). Законы принимает только парламент, но президент имеет право отлагательного вето и часто его используют особенно в условиях «раздельного правления», когда в парламенте имеет большинство другая партия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры ответственны только перед президентом, парламент не может уволить их в отставку путем вотума недоверия. Существует независимый орган конституционного контроля, независимые суды, как, впрочем, и в парламентских республиках.
В настоящее время президентская республика классического типа, о которой шла речь выше, подвергается модификациям. Возникает президентская республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во – первых, как говорилось, в некоторых странах (Египет, Перу и др.) учреждается должность премьер – министра, назначаемого президентом, создается Совет министров. Министры, в каких – то отношениях становятся подчиненными премьер – министру, а не только президенту, что несколько ослабляет принцип президентского правления. Во – вторых, при сохранении основной ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем не свойственно президентской республике (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах – и ответственность премьер – министра и всего Совета министров.
Наряду с определенным смягчением принципа президенциализма в президентской республике появились и такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государственной, а то и партийно – государственной власти. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революционный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президентом (иногда – исполняющим обязанности президента, иногда – временным президентом). Это милитарно – президентская республика. Это временная форма, но в отдельных странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.).
В различных видах президентской республики прямые и обратные связи органов государства с заселением имеют свои особенности. В милитарно – президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем командного метода управления. Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско – монократической республики для таких связей используется единственная государственная партия, но все эти связи приобретают, в конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента идеолога государства. В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, являлись президент, деятельность которого более открыта для населения, с другой – парламент. На местах нередко в качестве представителей государства, назначаются лица, избранные населением, что является одной из форм для установления и прямых, и обратных связей.
3.2 Парламентская республика
Парламентская республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.1
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае, утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламентов в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республики Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.
__________________
1См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Изд-во НОРМА,2002. –С.212.
Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Австрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управления государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально – экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки.
3.3 Смешанная республика
Впервые смешанная (полупрезидентская) республика была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать длительные традиции парламентаризма в стране.1 Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, напротив, она является реальной в отличие от парламентарной республики, но эта власть действительно слабее, чем это имеет место в президентской республике. В этом смысл названия «полупрезидентская», хотя точнее ее было бы назвать полупрезидентской – полупарламентарной или президентско – парламентарной республикой.
Как и в президентской, в смешанной республике действует сравнительно «жесткое» разделение властей, но оно все же смягчено: президент по тексту конституции не является главой исполнительной власти (он характеризован как глава государства), исполнительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом. Двойная ответственность правительства – специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления.
В полупрезидентской республике имеются следующие черты, объединяющие ее с президентской формой правления:
- президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себя парламенту;
- вице – премьеров и министров президент может назначить по - своему
______________________
1См.: общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева – М.: Юрист,1996. –С.135 -142.
усмотрению, независимо от партийной расстановки сил в парламенте;
- правительство несет ответственность перед президентом, который может, по своему усмотрению уволить премьер – министра, отдельного министра и все правительство в отставку.
Наряду с сильными элементами президенциализма, в полупрезидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них – ответственность правительства перед парламентом. Она всегда затруднена, в меньшей степени во Франции, большей – в России, еще сложнее добиться такой ответственности в Белоруссии и некоторых других странах. В России для решения вопроса об отставке правительства нужен не один, а два вотума (голосования) недоверия по инициативе парламента, причем в трех месячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка правительства не безусловна. Президент вместо этого может распустить парламент с назначением даты новых выборов. Второй элемент парламентаризма: согласие нижней палаты на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер – министра. Такой порядок предусматривается не во всех странах, во Франции этого нет, но в России и некоторых других странах получение такого согласия обязательно.