Несмотря на строгую регламентацию осуществления правомочий властвующими субъектами, действующее законодательство тем не менее предоставляет им возможность принимать определенные решения и совершать определенные действия, самостоятельно определяя условия и формы их реализации.
Ученые-правоведы предлагают разделять властные полномочия на два вида: связанные и свободные. Связанные полномочия предполагают точное установление в законе того, что должны делать исполнители - органы исполнительной власти в этом направлении. Свободные полномочия предполагают, что законом определены лишь общие принципы деятельности органов исполнительной власти. При этом им предоставлен "некоторый бланкет в исполнении частностей" и разрешено на этом основании издавать акты, как нормативные, так и индивидуальные.
Связанные с нормативными предписаниями полномочия в финансовых правоотношениях реализуют: Министерство финансов РФ в сфере бюджетного процесса, межбюджетных правоотношений, финансового контроля за сбором доходов и расходованием бюджетных средств, осуществлением государственного обязательного страхования; Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет РФ, осуществляя контроль за правильностью уплаты налогов и сборов плательщиками; Федеральное казначейство, применяя меры к нарушителям бюджетного законодательства; Центральный банк РФ в правоотношениях по кассовому исполнению бюджета; Счетная палата РФ, проводя оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, и т.д.
В то же время эти же уполномоченные органы обладают целым рядом свободных полномочий. В качестве примера данных полномочий уполномоченных субъектов финансовых правоотношений можно назвать следующие:
1)полномочия Министерства финансов РФ в сфере: предоставления бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 76 БК РФ); разработки прогноза консолидированного бюджета и сопутствующих документов (ст. 165 БК РФ); перемещения бюджетных ассигнований и блокировки расходов (ст. ст. 234, 261 БК РФ); определения источника получения дохода (ст. 42 НК РФ); изменения срока уплаты налога и сбора (ст. ст. 63 - 67 НК РФ); досрочного прекращения действия отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов (п. 3 ст. 68 НК РФ); обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов в случае изменения сроков исполнения налоговой обязанности (ст. ст. 72 - 74 НК РФ).
2)полномочия налоговых органов по назначению и определению порядка проведения налоговых проверок (п. 2 ст. 31 НК РФ); проведению выемок документов при проведении налоговых проверок (п. 3 ст. 31); приостановлению операций по счетам налогоплательщиков в банках или наложению ареста на имущество налогоплательщика (п. 5 ст. 31); определению рыночной цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения (ст. 40); взысканию сумм налога, сбора, пени за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика (ст. ст. 45 - 47); зачету излишне уплаченного налога (п. п. 4 - 5 ст. 78); возврату суммы излишне взысканного налога (ст. 79); выбору формы налоговой проверки (ст. ст. 82, 88 - 89); определению сумм налогов, подлежащих уплате (п. 3 ст. 91); осмотру территорий, помещений, документов и предметов налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка (ст. 92); привлечению эксперта или специалиста для оказания содействия в осуществлении налогового контроля (ст. ст. 95 - 96 НК РФ).
Характерной чертой финансово-правового метода, на наш взгляд, является его тесная связь с макроэкономической политикой государства. Впервые на это обратил внимание Е.А. Ровинский <8>, назвавший в качестве одного из специфических признаков финансово-правового метода его экономическую направленность. О связи финансового права с политическими процессами упоминается в работах ученых-финансистов П.М. Годме <9>, М.В. Карасевой, Н.В. Сапожникова <10>.
<8> Финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юридическая литература, 1971. С. 34 - 35. <9> Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 32 - 33.
<10> Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. 2001. N 11. С. 107.
По мнению М.В. Карасевой, высокая степень зависимости финансового права от политики проявляется, во-первых, в том, что принятие финансово-правовых норм и, соответственно, финансово-правовых актов вводит в орбиту политического процесса самый широкий круг различных политических сил; во-вторых, в том, что принятие финансово-правовых норм (финансово-правовых актов) почти всегда имеет место в условиях политического процесса, доведенного до противоборства, конфликтности различных политических сил.
В ходе жесткой бюджетной политики, обусловленной чрезвычайной экономической ситуацией, проводимыми государством военными действиями или общим тоталитарным политическим режимом, реализация свободных полномочий властвующих органов может и должна быть ограничена. И наоборот, когда государство проводит либеральную финансовую политику, экономика развивается прогрессивно, отсутствуют антидемократические тенденции в управлении государством и обществом, возможно не только увеличение числа свободных полномочий, данных властвующим органам, но и предоставление большей степени самостоятельности при их реализации. По мнению Б.М. Лазарева <11>, в описанных ситуациях право и обязанность выполнять ту или иную функцию управления применительно к тем или иным объектам могут за органом оставаться, а его конкретные властные полномочия при этом то сужаться, то расширяться.
-------------------------------- <11> Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. С.
63.
Таким образом, ставя механизм реализации властных полномочий в определенные рамки, метод регулирования финансовых правоотношений действует гибко, как правило, исходя из принципа экономической целесообразности, с учетом финансовых интересов государства и общества на определенном этапе. При этом гибкость и рационализм метода помогают встраивать финансовые правоотношения в систему правовых отношений.
На нынешнем этапе развития российского государства финансовая политика стремится достичь экономического баланса между обеспечением государственных потребностей и повышением общего уровня благосостояния общества. С этой целью проводится налоговая реформа, которая, с одной стороны, предусматривает ужесточение мер в отношении неплательщиков и повышение уровня собираемости налогов, а с другой - законодательно вводит гибкую систему изменения срока уплаты налогов, предоставления разнообразных налоговых льгот (в том числе налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов), освобождения от налоговой обязанности (путем реструктуризации налоговой задолженности плательщиков).
В сфере бюджетной политики наметилась тенденция к более четкому разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, централизации бюджетной системы и усилению контроля за расходованием финансовых средств путем перевода всех бюджетополучателей на казначейскую систему обслуживания счетов. В то же время органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления получают больше самостоятельности в области формирования собственной доходной базы и установления порядка ее использования, предоставления бюджетных кредитов, привлечения заемных средств.
В этом же русле может быть охарактеризована политика финансового контроля за осуществлением валютных операций субъектами финансовых правоотношений. Так, по общему правилу валютные операции осуществляются резидентами в режиме либерализации. В частности, значительно расширен перечень переводов неторгового характера, осуществляемых без специального разрешения Центрального банка РФ; исчисление сроков платежа при осуществлении расчетов, связанных с экспортом товаров, ведется с даты фактического пересечения экспортируемыми товарами таможенной границы Российской Федерации; сняты действовавшие ранее ограничения на совершение отдельных валютных операций, связанных с движением капитала и перемещением резидентами иностранной валюты через таможенную границу Российской Федерации; отменен бесспорный порядок взыскания штрафов и других санкций с юридических лиц за нарушение валютного законодательства. Однако при этом сохраняются правила обязательной продажи части валютной выручки экспортерами и некоторые иные ограничения.
Поскольку метод финансового права призван регулировать отношения в сфере осуществления финансовой деятельности государства, то способы, которые он использует, так или иначе должны отражать общие тенденции его финансовой политики. Гибкость метода обусловлена спецификой сферы правового регулирования. Государственная финансовая деятельность осуществляется в различных формах и представляет собой достаточно подвижную и изменчивую сферу общественных отношений, что, безусловно, оказывает влияние на метод правового регулирования.
§ 2.5. Финансово-правовая ответственность
Финансово-правовая ответственность - это применение в установленном законом порядке к нарушителям финансово-правовых норм особых мер государственного принуждения - финансовых санкций, связанных с дополнительными обременениями имущественного характера.
Государство регулирует финансовые отношения посредством создания правовых норм, содержащих права и обязанности соответствующих субъектов. Предоставляя физическим и юридическим лицам экономические свободы, позволяя осуществлять операции с финансовыми средствами, государство требует от субъектов финансового права надлежащей реализации установленных правовых предписаний. Неисполнение финансово-правовых предписаний либо уклонение от их надлежащего исполнения влечет неблагоприятные имущественные последствия для государственной деятельности.