Особенности государственного управления
В [9] выделяются следующие особенности государственного управления:
• представляет собой определенный вид деятельности по осуществлению государственной власти, имеющий функциональную специфику, отличающую ее от других форм управления;
• является деятельностью исполнительно-распорядительного характера, направленную в первую очередь на исполнение политических решений;
• проявляется в процессе непосредственного руководства национальной экономикой, социально-культурной политики и государственно-административного строительства;
• основной задачей является «управление на основе законов», т.е. осуществляется на основе и во исполнение законов, принимаемых законодательной властью.
Таким образом, государственное управление – это:
• деятельность, имеющая свои определенные цели и задачи, связанные с управлением общественными (государственными) делами,
• деятельность, которая осуществляется государственным аппаратом, т.е. органами исполнительной власти,
• деятельность, которая реализуется в государственной политике путем выполнения определенных функций на основе законодательных документов и актов,
• часть политической системы, тесно связанная с обществом, имеющая специфические механизмы, методы и средства воздействия на общественные процессы.
Еще одной особенностью государственного управления является то, что оно представляет собой субъект-объектные управленческие отношения, т.е. неравноправные отношения сторон. Такова была и остается природа государственного управления несмотря на значительные сдвиги в теории и практике государственного управления в западных странах – переход от «полицейского» управления к «административному» и от императива принуждения к приоритету прав личности.
Цели государственного управления
К целям государственного управления относятся [2]:
• защита граждан, их деятельности и собственности;
• обеспечение социальной активности;
• создание условий для производства благ, необходимых населению;
• создание механизмов цивилизованного разрешения социальных конфликтов;
• интеграция общественных групп для реализации общих целей; инициирование реформ во всех сферах общества.
Функции государственного управления
Функции государственного управления рассматриваются в административнополитическом разрезе, по квалификационно-управленческому признаку, а также с позиций менеджмента.
В административно-политическом разрезе функции государственного управления
могут быть разделены на политические и административные [2].
Политические функции государственного управления характеризуют ведомство, осуществляющее руководство как институт, реализующий государственную юрисдикцию и управление с правом издания нормативно-правовых актов. Однако эти акты обязательны лишь для тех лиц и в том случае, если они являются потребителями услуг данного учреждения. Политические функции не требуют постоянного, непрерывного процесса государственной деятельности, ибо политика подразумевает деятельность по определению общего руководства, курса, программ.
Административные функции государственного управления характеризуют ведомство как институт, предоставляющий услуги физическим и юридическим лицам, при этом не предусматриваются равноправие, партнерские отношения с потребителями государственных услуг: управляемые подпадают под административную юрисдикцию данного органа и несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в сфере регулирования данного органа. Административные функции непрерывны в исполнении.
При классификации функций по квалификационно-управленческому признаку выделяются следующие функции государственного управления [2]:
- Планирование;
- Организация;
- Координация;
- Регулирование;
- Контроль;
- Лицензирование.
Несколько иной набор приведен в [5], согласно данному источнику функции государственного управления делятся на:
- Руководящие;
- Регулирующие;
- Расчетно-информационно-аналитические;
- Организационные; -Контрольные.
И наконец, при рассмотрении функций с позиций менеджмента можно выделить следующие функции государственного управления [9]:
- Определение целей и задач;
- Планирование и принятие решений;
- Организация выполнения решений;
- Обеспечение мотивации работников и коммуникаций;
- Оценка и мониторинг результатов;
Развитие персонала;
- Разработка бюджета.
Принципы эффективного государственного управления
Рассмотрим основные принципы эффективного государственного управления, выделяемые отдельными авторами.
В [9] выделяются следующие принципы государственного управления:
- Централизация, т.е. сосредоточение основных функций и полномочий по принятию решений в органах центральной власти, что обеспечивает единство всей исполнительной вертикали и проведение общей политики;
- Децентрализация – передача органами центральной власти части полномочий на нижние уровни управления, которые могут самостоятельно принимать решения, напрямую не подчиняясь вышестоящим органам управления;
- Кооперация – взаимодействие между различными органами государственной власти и управления в процессе проведения государственной политики;
- Специализация – ответственность каждого органа государственного управления за выполнение отдельного вида деятельности, что создает основу для эффективной и качественной работы в определенной сфере;
- Формализация и стандартизация – устойчивые организационные структуры и процессы, опирающиеся на формальные или неформальные правила и нормы.
Автор [2] разделяет принципы государственного управления на три группы:
1. Общественно-политические принципы:
- принцип демократизма: установление глубоких и прочных связей между обществом и государством, между всеми компонентами общества и элементами системы государственного управления;
- принцип правовой упорядоченности: необходимость законодательного определения основных целей, функций, структур и процессов государственного управления;
- принцип законности: ясное понимание и последовательная реализация режима повсеместного и полного исполнения предписаний законов и иных правовых актов;
- принцип разделения властей;
- принцип федерализма: децентрализация и разграничение государственного управления и развитие местного самоуправления;
- принцип публичности: открытость функционирования органов государственной власти, общественный контроль.[2]
2. Нацеленность на конечный результат:
- согласованность и непротиворечивость целей;
взаимодополняемость целей;
- подчинение частных целей общим;
- превращение результатов реализации одних целей в источник других; -распределение целей по функциям государственного управления.
3. Структурно-функциональные принципы:
3.1. Принципы, определяющие функциональную структуру государственного управления:
- принцип дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм;
- принцип совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость функций различных органов;
- принцип исключения дублирования и параллелизма функций управленческих органов;
- принцип соответствия управляющего воздействия реальным потребностям и запросам общества;
3.2. Принципы, относящиеся к построению организационной структуры государственного управления:
- принцип единства системы государственной власти;
- территориально-отраслевой принцип, т.е. зависимость организационных структур от территории, отрасли производства, сферы общественной жизнедеятельности;
- принцип многообразия организационных связей;
- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, обусловленный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти;
- линейно-функциональный принцип, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в процессе управления;
3.3. Структурно-процессуальные принципы:
- соответствие методов и форм управленческой деятельности управляющих органов их функциям;
- конкретизация управленческой деятельности и персонификация ответственности за ее результат;
- стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.
В [3] к принципам эффективного государственного управления относятся:
- Принцип нацеленности на конечный результат;
- Принцип правовой защищенности управленческих решений, который требует от органов государственной (исполнительной) власти знания действующего законодательства и принятия управленческих решений только на его основе;
Принцип оптимизации управления: соответствие структуры органов государственного управления поставленным целям, реагирование на изменения внешней и внутренней среды, централизация/децентрализация, учет нормы управляемости3;
- Принцип делегирования полномочий – передача руководителем части своих служебных функций подчиненным без активного вмешательства в их действия;
- Принцип соответствия чиновника занимаемой должности;
- Принцип автоматического замещения отсутствующего: замещение отсутствующих (болезнь, отпуск, командировка) должно решаться автоматически на основе действующих служебных должностных инструкций и регулироваться формально;
- Принцип первого руководителя: при организации выполнения важного государственного задания контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем;