Хозяйственная и иная деятельность … юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: …платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;…
.......Ст. 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: …установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
.......Ст. 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
...1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
...2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;…
-размещение отходов производства и потребления; -загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;…
...3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.
«Инструктивно – методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» (в ред. Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 N 77)
1. Общие положения:
..... 1.3. Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязнение) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно - хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее природопользователи).
......1.4. Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:
-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
-сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое -подземное размещение загрязняющих веществ;
-размещение отходов.
2. Принципы определения базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды
......2.2. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.
......2.8. Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
-за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
-за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
5. Распределение платы за загрязнение природной окружающей среды в бюджеты соответствующих уровней.
Сроки перечисления платежей установлены в "Порядке направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ" (зарегистрированы министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 3 марта 1993 года № 04-15/61-638; Министерством финансов Российской Федерации от 3 марта 1993 года № 19; Государственной налоговая служба Российской Федерации от 3 марта 1993 года № ВГ-6-02/10).[9]
Перечисление предприятиями платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета осуществляется ежеквартально в следующие сроки:
- плановые платежи не позднее 20 числа последнего месяца квартала;
- фактические платежи не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Следует отметить, что до 2001 года плата за негативное воздействие на окружающую среду перечислялась в размере 10% - в федеральный бюджет, 90% - на счет внебюджетных экологических фондов. Однако в связи с упразднением с 1 января 2001 года Федерального экологического фонда (в соответствии Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год") "уплата указанных платежей в полном объеме осуществляется на балансовый счет 40101 по коду бюджетной классификации 1050600 для последующего распределения органами федерального казначейства в порядке межбюджетного регулирования".
Приказом Минфина РФ от 11.12.03 №115 н код бюджетной классификации изменен на 2015600, а законом "О Федеральном бюджете на 2004 год" распределение платежей в доход федерального и местного бюджетов установлено в 20% и 80% соответственно.[10]
Также в Порядке направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ" установлено, что "природопользователи определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружаю
щей природной среды и представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя до 1 февраля текущего года сведения по форме согласно приложению N 1. По истечении квартала природопользователи определяют и согласовывают с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации фактические размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя расчет по формуле согласно приложению N 2". В настоящее время территориальным органом Минприроды является Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУПР). Но, поскольку законом "Об охране окружающей среды" часть полномочий в сфере осуществления государственного экологического контроля возложены на органы государственной власти субъектов РФ, Комитет заключил с ГУПРом "Соглашение о взаимодействии по вопросам охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга". ГУПР определен Реестр объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Санкт-Петербурга. В настоящее время данный Реестр состоит из 698 предприятий.
Для согласования платежей за 1 квартал 2004 г. в Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности природопользователям необходимо представить следующий пакет документов:
1. Копия свидетельства о государственной регистрации;
2. Копия свидетельства о постановке на налоговый учет;
3. Заполненная и заверенная подписями ответственных лиц и печатью организации учетная карточка природопользователя по прилагаемой форме - два экземпляра;
4. Заполненный по установленной форме бланк расчета отчислений за отчетный период (Приложение №2) - три экземпляра;
5. Расчет платы за отчетный период, подписанный руководителем и главным бухгалтером организации;
6. Копии документов, подтверждающих факт вывоза и размещения отходов;
7. Копии разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ и лимита на размещение отходов с предъявлением оригиналов;
8. Копия лицензии на действия по обращению с опасными отходами;
9. Пояснительная записка о хозяйственной деятельности предприятия в течение отчетного периода за подписью руководителя, заверенная печатью
В пояснительной записке должны быть отражены основные виды деятельности, используемое оборудование, наличие автотранспорта на балансе предприятия, использование люминесцентных ламп, среднесписочная численность работников, наличие разработанных нормативов, наличие установленных разрешений и лимитов и срок их действия, сведения о договорах с организациями, осуществляющими размещение отходов и наличии у них лицензий на обращение с опасными отходами, сведения об арендаторах.
Заключение
Нормативы платы за негативное воздействие установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Нормативы разделены по видам воздействия на окружающую среду – за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, в рублях за выброс одной тонны загрязняющих веществ (225 ингредиентов); за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками для различных видов топлива, в рублях за тонну или кубометр топлива (5 видов топлива); за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в рублях за сброс одной тонны загрязняющих веществ (143 ингредиентов); за размещение отходов производства и потребления, в рублях за тонну размещенных отходов (для отходов I-V классов опасности).
Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками в атмосферный воздух и за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах установленных лимитов в пять раз превышают нормативы платы за выбросы и сбросы этих веществ в пределах допустимых нормативов.[11]