- установление порядка организации и деятельности органов государственной власти субъекта ЮФО;
- установление в пределах ведения субъекта ЮФО порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта ЮФО, порядка деятельности этих органов;
установление порядка регистрации уставов муниципальных
образований (Устав Астраханской области; Закон Волгоградской области «О
Волгоградской областной Думе»);
- роспуск представительных органов муниципальных образований;
- принятие решений по разделению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта ЮФО (Закон Волгоградской области «О Волгоградской областной Думе»);
- установление порядка реализации права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта ЮФО представительными органами местного самоуправления (Устав Ростовской области);
- утверждение бюджета субъекта ЮФО и отчета о его исполнении;
- регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъекте ЮФО (Устав Волгоградской области; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея», Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
- установление порядка образования и деятельности контрольносчетной (счетной) палаты субъекта ЮФО (Конституция Республики Адыгея; Закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области»);
- регулирование выпуска и условий реализации займов, облигаций, лотерей, других видов ценных бумаг (Устав Астраханской области, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
- установление порядка предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств бюджета субъекта ЮФО (Закон
Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея»);
- утверждение программ развития субъекта ЮФО;
- установление налогов и сборов, отнесенных к ведению субъекта ЮФО, а также порядка их взимания;
установление ставок платежей в бюджет субъекта ЮФО
предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности субъекта ЮФО; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в бюджет субъекта ЮФО (Устав Астраханской области; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея»);
- утверждение бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта ЮФО и отчетов об их исполнении;
- установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта ЮФО;
- регулирование передачи объектов государственной собственности субъекта ЮФО в собственность муниципальных образований (Устав Астраханской области, Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
- регулирование порядка приватизации, владения, пользования объектами государственной собственности субъекта ЮФО, утверждение программы приватизации объектов государственной собственности субъекта ЮФО (Устав Астраханской области; Закон Республики Адыгея «О
Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея», Закон КарачаевоЧеркесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) КарачаевоЧеркесской Республики»);
- установление порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта ЮФО, установление цены земли в поселениях в целях определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже расположенных на них зданий, строений, сооружений (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
- установление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в
государственной или муниципальной собственности земель (Закон
Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);
- установление общего порядка землепользования на территории субъекта ЮФО, гарантирующего сохранение и рациональное использование земельного фонда (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
- установление в пределах своих полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации, порядка использования природных ресурсов субъекта ЮФО (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
- установление условий экономической деятельности и природопользования на территориях субъекта ЮФО, относящихся к курортной и рекреационной зонам (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
- установление в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории субъекта ЮФО (Устав Астраханской области, Закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области»);
- утверждение заключения и расторжения договоров субъекта ЮФО;
- установление порядка назначения и проведения референдума субъекта ЮФО;
- установление порядка выборов в законодательный орган государственной власти субъекта ЮФО, а также выборов высшего должностного лица субъекта ЮФО (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО);
- установление административно-территориального устройства субъекта ЮФО и порядка его изменения;
- утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта ЮФО;
- утверждение перечня государственных должностей субъекта ЮФО и реестра государственных должностей государственной службы субъекта ЮФО (уставы Астраханской области, Ставропольского края);
- установление условий регулирования миграции на территорию субъекта ЮФО, гарантирующих сохранение социально-политической стабильности в приграничном субъекте ЮФО (Закон Краснодарского края «О Законодательном Собрании Краснодарского края»);
- установление административной ответственности граждан и должностных лиц за неисполнение законов субъекта ЮФО и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если ответственность за такие правонарушения не установлена федеральным законом (уставы
Астраханской, Волгоградской областей);
- установление наград, почетных званий, премий субъекта ЮФО и порядка их присвоения (конституции республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик; Устав Астраханской области, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе
Ставропольского края»);
- осуществление других законодательных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов ЮФО.
На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты ЮФО обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов ЮФО.
Парламенты субъектов РФ самостоятельно осуществляют принадлежащие им законодательные полномочия. Не допускается вмешательство иных органов власти в компетенцию региональных парламентов. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах…» вводит определенные процедурные ограничения при принятии ряда законопроектов. Он устанавливает, что законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица (ч.3 ст.6).
Для принятия многих законопроектов Федеральным законом «Об общих принципах…» предусматривается необходимость их представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Законодательным органом утверждаются представленные законопроекты о бюджете субъекта РФ и об отчете о его исполнении, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчетах об их исполнении, о программах социально-экономического развития субъекта РФ, о структуре исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, о заключении и расторжении договоров субъекта РФ. Основные законы субъектов ЮФО дополняют этот перечень рядом законопроектов, например, о перечне государственных должностей субъекта ЮФО и реестре государственных должностей государственной службы субъекта ЮФО (п. «н» абз.2 ст.29 Устава (Основного Закона) Ставропольского края) и др. Этими законодательными ограничениями обеспечивается необходимое взаимодействие и согласованность деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Тем не менее, представляется, что некоторые из данных ограничений сужают поле деятельности законодательных органов субъектов РФ, препятствуют их созидательной работе. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…» проекты программ социальноэкономического развития субъекта РФ могут разрабатываться только высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. «б» ч.2 ст.21). По нашему мнению, это право должно быть также предоставлено и депутатам регионального парламента, что будет способствовать совместной результативной работе законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.