- обеспечение единства законодательного регулирования на территории субъекта ЮФО (Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея», Закон Республики Калмыкия «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия»).
В некоторых субъектах ЮФО приняты законы, регулирующие рассматриваемую группу контрольных полномочий. Например, в Ставропольском крае принят Закон Ставропольского края «Об осуществлении Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края». Согласно ст.1 данного закона, задачами контроля Государственной Думы Ставропольского края являются:
• обеспечение соблюдения и исполнения законов Ставропольского края государственными, муниципальными и иными органами и организациями, их должностными лицами, которым адресованы предписания законов Ставропольского края;
• выявление и устранение причин, препятствующих соблюдению и исполнению законов Ставропольского края;
• оценка социально-экономической эффективности действия принятых законов Ставропольского края и выработка решений по изменению норм законов Ставропольского края.
4) Контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъекта ЮФО.
Данная группа представлена следующими полномочиями:
- обращение к высшему должностному лицу субъекта ЮФО (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО) с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в издаваемые им правовые акты, а также в правовые акты органов исполнительной власти субъекта ЮФО, либо об их отмене, в случае противоречия таких актов Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу) и законам субъекта ЮФО;
- обжалование в суде правовых актов высшего должностного лица субъекта ЮФО (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО) и органов исполнительной власти субъекта ЮФО;
- выражение недоверия (доверия) высшему должностному лицу субъекта ЮФО (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО), а также руководителям органов исполнительной власти субъекта ЮФО, в назначении которых на должность законодательный орган субъекта ЮФО принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта ЮФО;
- решение вопроса о недоверии (доверии) высшемуисполнительному органу государственной власти субъекта ЮФО (Конституции КабардиноБалкарской Республики).
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах…» решение законодательного органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч.5 ст.19). Кроме того, принятие региональным парламентом решения о недоверии руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие, влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Однако право выражения недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ имеется у законодательного органа только в том случае, если оно предусмотрено в конституции (уставе) субъекта РФ (ч.2 ст.24).
Представляется, что в Федеральном законе «Об общих принципах…» необходимо исключить данную диспозитивную оговорку, а также оговорку о том, что субъект РФ имеет право предусмотреть иные, нежели немедленное освобождение от должности, последствия выражения недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ. По нашему мнению, региональный парламент должен иметь безусловное право большинством голосов от установленного числа депутатов выражать недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие.
Более того, на наш взгляд, в Федеральном законе «Об общих принципах…» необходимо закрепить право законодательных органов выражать недоверие всем руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в том числе и тем, назначение на должность которых происходит без согласования с региональным парламентом. Целесообразным также представляется закрепление всеми субъектами ЮФО в своих конституциях (уставах) права законодательного органа выражать недоверие всему составу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО в целом, как это предусмотрено Конституцией Кабардино-Балкарской Республики. Однако в рассматриваемых случаях после выражения недоверия большинством голосов от установленного числа депутатов решение вопроса о дальнейшей судьбе руководителей органов исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ необходимо предоставить на усмотрение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), который вправе освободить таких руководителей от занимаемой должности либо отправить в отставку высший орган исполнительной власти, или вправе не согласиться с решением регионального парламента.
В любом случае порядок выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), руководителям иных исполнительных органов, высшему исполнительному органу в целом должен быть подробно регламентирован в региональном законодательстве. Следует поддержать предложение М.С. Матейковича о том, что «в силу высокой юридической и общественно-политической значимости института выражения недоверия… регулирование важнейших парламентских процедур в этой сфере не может производиться только на уровне регламентов законодательных органов… Ибо регламент, будучи правовым актом подзаконного характера, направлен прежде всего на обеспечение деятельности представительного органа, тогда как выражение недоверия является элементом механизма «сдержек и противовесов» в системе взаимоотношений законодательной и исполнительной власти и поэтому нуждается в иной по своей юридической силе процедурной регламентации».[59] По нашему мнению, субъектам ЮФО необходимо принять специальные законы о порядке выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта ЮФО (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО), высшему исполнительному органу государственной власти, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта ЮФО.
Заметим, что некоторые субъекты ЮФО (например, Республика Ингушетия) в своих основных законах вообще не закрепляют контрольные полномочия региональных парламентов, другие субъекты ЮФО делают это лишь в самой общей форме, не предусматривая форм и методов, процедур их осуществления в текущем законодательстве.
Между тем, полное и детальное регламентирование контрольных полномочий имеет очень важное значение. Его отсутствие в законодательстве субъектов ЮФО может превратить контрольные полномочия региональных парламентов в фикцию, формальность. Поэтому субъектам ЮФО необходимо не только закреплять, но и более детально регламентировать контрольные полномочия региональных парламентов, что будет способствовать повышению эффективности всего механизма государственной власти в данных субъектах Федерации.
В своей деятельности парламенты субъектов ЮФО реализуют также учредительские полномочия:
- создание контрольно-счетной (счетной) палаты субъекта ЮФО (конституции Республики Дагестан, Чеченской Республики; уставы
Волгоградской и Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев);
- учреждение конституционного (уставного) суда субъекта ЮФО;
- учреждение должности Уполномоченного по правам человека в субъекте ЮФО;
- учреждение Национального банка субъекта ЮФО (Конституция Чеченской Республики);
- учреждение постоянных представительств субъекта ЮФО за его пределами (Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ
Республики Адыгея»);
- учреждение средств массовой информации (Устав Астраханской области; Закон Республики Адыгея «О Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея», Закон Карачаево-Черкесской Республики «О Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики»).
Важными являются полномочия региональных парламентов ЮФО по участию в формировании государственного аппарата. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что законодательным органом субъекта РФ назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ (абз.3 ч.3 ст.5). Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах…» закрепляет, что законодательный орган субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом (ч.1 ст.24).
К должностным лицам органов государственной власти, в назначении которых на должность в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством участвует региональный парламент, относятся: