Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются разработка структуры конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, выработка предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих организацию и деятельность парламентов субъектов РФ; формулирование рекомендаций, направленных на оптимизацию функционирования региональных парламентов.
В соответствии с целями определяются и конкретные задачи исследования:
- исследовать теоретические и законодательные основы конституционноправового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа; функциональную деятельность региональных парламентов и ее эффективность; содержание компетенции и организации работы; выработать предложения по совершенствованию законодательства в этой области;
- рассмотреть историю развития советских региональных представительных и законодательных органов государственной власти проанализировать положительный опыт их функционирования с точки зрения применения его в современных условиях России;
- сравнить конституционно-правовой статус парламентов субъектов современных федеративных государств и оценить возможность применения его передовых моделей в России.
Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения в сфере законодательной власти, связанные с закреплением конституционноправового положения региональных парламентов России.
Предметом исследования является конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа.
Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания. В числе общенаучных методов – диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный методы. Из специальных методов диссертантом использовались методы моделирования, сравнительного правоведения (диахронный и синхронный), толкования норм права.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются проблемы конституционно-правового статуса парламентов субъектов Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, подвергаются обширному сравнительному анализу конституции (уставы), а также текущее конституционно-правовое законодательство данных субъектов РФ в части закрепления правового положения законодательных органов. В диссертационном исследовании рассматриваются наметившиеся тенденции конституционно-правового развития, а также современные противоречия и пробелы законодательства, регулирующего деятельность региональных парламентов. Автор предлагает
собственное понимание структуры конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, оригинально решает проблему определения законодательных органов субъектов РФ, формулирует ряд новых предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности парламентов субъектов РФ, и, в первую очередь, находящихся в пределах Южного федерального округа.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:
1. Структура конституционно-правового статуса парламента субъекта РФ, находящегося в пределах Южного федерального округа, представляет собой теоретическую конструкцию, состоящую из следующих элементов: понятие и функции парламента; порядок формирования парламента; компетенция парламента, представляющая собой совокупность предметов ведения, полномочий и ответственности; организация деятельности парламента, включающая внутреннее устройство, принципы, формы и процедуру деятельности; порядок прекращения полномочий парламента.
2. Автором предлагается определение законодательного органа субъекта РФ. В определении, содержащимся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», термины «законодательный» и «представительный» используются в качестве синонимов. Данное положение свидетельствует об отождествлении законодателем этих терминов. Однако в субъекте РФ помимо законодательного органа могут быть созданы и другие представительные органы государственной власти, в частности, представительные органы административно-территориальных единиц субъекта РФ, а также функционируют представительные органы местного самоуправления, которые не являются законодательными органами.
3. В современной России идет интенсивная и напряженная работа по формированию нового российского законодательства, в том числе и регионального. В этих условиях необходима профессиональная деятельность депутатов региональных парламентов. Предлагается закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» норму о том, что депутаты законодательных органов субъектов РФ осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
4. Положение о выявленной в результате сравнительного анализа конституционно-правового статуса парламентов субъектов современных федеративных государств тенденции к росту численного состава и профессионализации деятельности депутатов. В этой связи обосновывается вывод о необходимости увеличения числа депутатов ряда парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа.
5. Диссертантом обосновывается необходимость укрепления законодательной, представительской и контрольной функций парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, функции по участию в формировании государственного аппарата.
6. Положение о необходимости дальнейшего усиления полномочий парламентов субъектов РФ, их детальной регламентации в федеральном и региональном законодательстве. Предлагается внести дополнение в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому предоставить депутатам законодательного органа субъекта РФ право разрабатывать проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ наряду с высшим исполнительным органом государственной власти. Это обусловливается необходимостью совместной результативной работы законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.
7. Предлагается классификация законов, принимаемых парламентами субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа. Обосновывается необходимость установления в законодательстве четких критериев, позволяющих отличить пересмотр положений конституций (уставов) субъектов РФ от внесения в них поправок. Предлагается закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» норму о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не вправе отклонять направленную ему для обнародования конституцию (устав) субъекта РФ, поскольку голосование за ее (его) принятие выявляет позицию подавляющего большинства депутатов. А повторная процедура принятия конституции (устава) большинством не менее двух третей голосов приведет только к затягиванию процесса.
8. Обосновывается необходимость усиления конституционно-правовой ответственности региональных парламентов за совершение конституционноправовых нарушений. Предлагается установить в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» такое основание конституционно-правовой ответственности, как установленный соответствующим судом факт систематического (три и более раза) принятия законодательным органом в течение срока своей легислатуры незаконных нормативных правовых актов, повлекших вредные последствия.
9. По мнению диссертанта, необходимо дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положением о том, что при всех законодательных органах субъектов РФ создаются научные экспертно-аналитические консультативные советы, которые будут обеспечивать реализацию научного подхода в правотворческой деятельности региональных парламентов, способствовать достижению более высокого качества принимаемых нормативных правовых актов, осуществлять экспертизу законопроектов, научное прогнозирование и планирование развития законодательства субъектов РФ.
10. На основе мирового опыта обосновывается позиция о нецелесообразности перехода на двухпалатную структуру парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, которые в настоящее время имеют одну палату.
Теоретическая и практическая значимость исследования подтверждается сделанными в ходе него научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование правового положения парламентов субъектов РФ, и, в первую очередь, находящихся в пределах Южного федерального округа. Результаты исследования могут быть применены при совершенствовании федеральной и региональной нормативно-правовой базы, закрепляющей статус парламентов субъектов РФ. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных работах по конституционному (государственному) праву, в процессе преподавания этой учебной дисциплины, а также специальных курсов, посвященных конституционно-правовому статусу парламентов субъектов РФ. Материалы диссертации могут представлять интерес для депутатов региональных парламентов, депутатов представительных органов местного самоуправления, аппаратов указанных органов власти.