С таким заявлением в суд вправе также обратиться Президент РФ, Правительство РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим акте или воспроизводящих его содержание.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ст.253).
7. Роспуск законодательного органа субъекта ЮФО высшим должностным лицом субъекта ЮФО (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта ЮФО).
Следует оговориться, что прекращение полномочий регионального парламента возможно как по истечении установленного срока легислатуры, так и досрочно. В свою очередь досрочное прекращение полномочий парламента субъекта РФ может быть осуществлено им добровольно в результате самороспуска, и принудительно в результате роспуска парламента высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо на основании федерального закона, принятого по инициативе Президента РФ, а также в результате признания судом неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (ч.1 ст.9 Федерального закона «Об общих принципах…»).
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах…» высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в законодательный орган субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного органа субъекта РФ либо об их отмене, а также обжаловать указанные постановления в судебном порядке (ч.5 ст.23).
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения (ч.2 ст.9).
По нашему мнению, данная норма Федерального закона «Об общих принципах…» сформулирована некорректно. В ней указано, что в случае принятия региональным парламентом незаконного нормативного правового акта суд устанавливает лишь противоречия между правовыми актами, тогда как согласно Федеральному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданскому процессуальному кодексу РФ суд имеет право признать незаконные нормативные правовые акты регионального парламента недействующими, после чего они считаются утратившими силу со дня их издания.
Погрешность названной нормы федерального закона заключается также в том, что конституционно-правовая ответственность регионального парламента в виде роспуска этого органа возможна только в случае неисполнения в срок судебного решения об устранении противоречий между вышеназванными правовыми актами. Таким образом, у регионального парламента имеется возможность безнаказанно издавать противоречащие закону акты при условии исполнения в установленный срок судебного решения об устранении указанных противоречий. С учетом того, что рассмотрение соответствующего вопроса судом может занимать долгие месяцы, нельзя говорить о какой-либо эффективности установленного механизма ответственности парламента субъекта РФ.
Представляется, во-первых, что установленный Федеральным законом «Об общих принципах…» срок устранения противоречий должен быть сокращен с шести месяцев до трех.
Во-вторых, по нашему мнению, в федеральном законе наряду с рассмотренным выше основанием конституционно-правовой ответственности регионального парламента должно быть дополнительно предусмотрено такое основание для роспуска парламента высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), как установленный соответствующим судом факт систематического (три и более раза) принятия законодательным органом в пределах срока своей легислатуры незаконных нормативных правовых актов, если их принятие повлекло за собой вредные последствия в виде нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц, создания препятствий для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наличие в законе такого основания конституционноправовой ответственности будет выполнять превентивную функцию, удерживая законодательный орган субъекта РФ от принятия незаконных нормативных правовых актов.
8. Роспуск законодательного органа субъекта ЮФО Федеральным Собранием РФ по инициативе Президента РФ путем издания соответствующего федерального закона.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах…» Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта РФ или иного нормативного правового акта законодательного органа субъекта РФ. В случае возникновения разногласий Президент использует согласительные процедуры для их разрешения. При недостижении согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ч.3 и 4 ст.27).
В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, а законодательный орган субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока установлено, что в результате уклонения законодательного органа от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта РФ.
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному органу указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ проект федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона. Полномочия законодательного органа субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске (ч.4 ст.9).
Необходимо обратить внимание на несовершенство данной нормы федерального закона. Длительная процедура судебного разбирательства, вынесения Президентом предупреждения и принятия федерального закона о роспуске регионального парламента на деле фактически означает практическую нереализуемость предусмотренной данной нормой закона меры конституционно-правовой ответственности парламента субъекта РФ. Поэтому в Федеральном законе «Об общих принципах…» необходимо, во-первых, сократить срок исполнения региональным парламентом решения суда с шести месяцев до трех, а срок реагирования на предупреждение Президента РФ - с трех месяцев до одного; во-вторых, установить дополнительное основание роспуска законодательного органа субъекта РФ по инициативе Президента РФ на основании соответствующего федерального закона за установленный судом факт систематического (три и более раза) принятия парламентом субъекта РФ незаконных нормативных правовых актов, если в результате их принятия были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц.