Аппарат. Он является вспомогательным рабочим органом регионального парламента и образуется в целях организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа субъекта ЮФО, его комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителя (заместителей) председателя парламента. Срок деятельности аппарата не связан со сроком легислатуры регионального парламента. Аппарат – это постоянно действующий орган, который переходит от одного состава законодательного органа ЮФО к другому. Организация и деятельность аппарата регулируется законами субъектов ЮФО, регламентами законодательных органов, положениями об аппаратах и др.
Аппараты региональных парламентов имеют свою структуру. Например, в состав аппарата Народного Собрания Республики Дагестан входят следующие подразделения: секретариат руководства Народного Собрания, организационный отдел, государственно-правовой отдел, информационноаналитический отдел, управление делами, сектор кадров, сектор писем и приема граждан, бухгалтерия. Каждое из структурных подразделений аппарата выполняет свои специфические функции и задачи.
Общее руководство аппаратом осуществляет председатель законодательного органа субъекта ЮФО, а по его поручению или в его отсутствие – заместитель председателя регионального парламента ЮФО. Председатель определяет штатное расписание, размеры оплаты труда работников аппарата и расходы на его содержание в пределах средств, выделяемых из бюджета субъекта ЮФО на содержание аппарата регионального парламента. Аппарат имеет своего руководителя, который либо назначается на должность председателем законодательного органа (Волгоградская область), либо избирается всем составом регионального парламента (Республика Дагестан).
К функциям аппарата законодательного органа субъекта ЮФО относятся организационное, методическое, правовое, информационно-аналитическое, техническое и иное обеспечение деятельности регионального парламента, его руководства, депутатов, комитетов, комиссий.
По нашему мнению, в целях обеспечения гласности, открытости деятельности региональных парламентов ЮФО целесообразным представляется образование в составе аппаратов законодательных органов субъектов ЮФО пресс-службы и введение должности пресс-секретаря. Такое структурное подразделение существует, например, в Законодательном Собрании Ростовской области. В соответствии с Положением об аппарате Законодательного Собрания Ростовской области пресс-служба регулярно знакомит журналистов с деятельностью Законодательного Собрания, проводит брифинги и встречи с журналистами.
Кроме того, весьма полезно создание в составе аппаратов региональных парламентов социологических служб, которые должны отслеживать реализацию принятых парламентом законов и в случае необходимости принимать меры к внесению в них поправок.
В условиях немногочисленного состава парламентов некоторых субъектов ЮФО, а также непрофессионального характера работы значительного числа депутатов деятельность аппарата приобретает особо важное значение. В аппаратах законодательных органов сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление региональными парламентами ЮФО возложенных на них функций. Поэтому необходимо всячески развивать и стимулировать деятельность аппаратов региональных законодательных органов, поощрять их работников, а также принимать меры по обеспечению учета депутатами при рассмотрении законопроектов заключений различных структурных подразделений аппаратов региональных парламентов ЮФО. Силами профессионального аппарата необходимо осуществлять систематический учет и анализ законодательства, информационное обеспечение деятельности региональных парламентов, составление программ законопроектных работ, а также выполнять иную важную работу, связанную с необходимостью разработки и принятия законов.
Следует отметить, что особенностью структуры законодательного органа Ставропольского края – Государственной Думы – является наличие научного экспертно-аналитического консультативного Совета. Совет является общественным, совещательным органом при Государственной Думе Ставропольского края, созданным в целях научно-экспертного и научноаналитического обеспечения ее нормотворческой деятельности. Основной задачей Совета является содействие в подготовке принимаемых Государственной Думой проектов нормативных правовых актов, прогнозирование и анализ эффективности их действия, содействие в реализации права законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Основными функциями Совета являются:
- разработка проектов законодательных актов Ставропольского края;
- проведение научного анализа и комплексной научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края;
- проведение научной экспертизы проектов федеральных законов, направляемых в Государственную Думу Ставропольского края;
- проведение научного аналитического мониторинга и оценка эффективности реализации действующего законодательства Ставропольского края;
- подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства Ставропольского края по приоритетным направлениям законотворческого процесса Государственной Думы Ставропольского края;
- подготовка научно - аналитических и методических материалов по вопросам нормотворчества.
Совет формируется из числа ученых и специалистов - представителей научных, образовательных и иных учреждений и организаций. В Совете представлены ученые из ведущих вузов Ставропольского края. Состав Совета включает 89 ученых, из которых 32 - доктора наук, 45 - кандидатов наук.
В Совете действуют четыре секции: по вопросам правового регулирования в государственно - политической сфере; по вопросам правового регулирования в экономической сфере; по вопросам правового регулирования в социальной сфере; секция аналитического мониторинга, которые занимаются разработкой наиболее приоритетных законодательных актов Ставропольского края.
По нашему мнению, подобные научные общественные органы должны быть созданы при всех законодательных органах субъектов ЮФО. Они должны обеспечивать реализацию научного подхода в законотворческой деятельности, способствовать достижению более высокого качества принимаемых нормативных правовых актов, осуществлять научное прогнозирование и планирование развития законодательства субъекта ЮФО, что, безусловно, положительно отражается на состоянии региональной правовой системы и в целом правовой системы России.
На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы и предложения.
1. На современном этапе государственного строительства России наиболее адекватной, отвечающей современным требованиям является однопалатная структура парламентов субъектов РФ.
2. Законодательство субъектов ЮФО должно тщательно регламентировать парламентские процедуры. Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента. Парламентам субъектов РФ следует закреплять в законодательстве конкретные основания для отзыва председателя законодательного органа и его заместителя (заместителей).
3. В соответствии с реформой избирательной системы субъектов РФ встает задача создания правовой базы деятельности депутатских фракций региональных парламентов.
4. В целях повышения эффективности деятельности региональных парламентов предлагается создание в составе их аппаратов пресс-службы и социологической службы.
5. Чтобы обеспечить постоянную и тесную связь между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в субъектах РФ при региональных парламентах научных экспертноаналитических консультативных советов. Всем региональным парламентам ЮФО необходимо сформировать контрольно-счетные палаты в целях реализации полномочий парламентов по контролю за исполнением бюджета субъекта ЮФО, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта ЮФО и т.д.
Под принципами деятельности региональных парламентов понимаются исходные идеи, ведущие начала, выражающие главное в содержании и формах организации и деятельности региональных парламентов.