Взаимодействие органов законодательной и исполнительной ветвей власти в субъектах ЮФО проявляется в самых разнообразных формах: информационное взаимодействие и взаимная консультативная помощь; взаимное направление принятых данными органами нормативных правовых актов; направление законодательным органом высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) планов законопроектной работы и проектов законов субъекта ЮФО; присутствие должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях законодательных органов, а депутатов (работников аппаратов региональных парламентов) - на заседаниях органов исполнительной власти; подготовка проектов актов, причем некоторые из них могут быть приняты к рассмотрению законодательным органом только по представлению или при наличии заключения главы исполнительной власти; право законодательной инициативы, когда проект, внесенный главой исполнительной власти, рассматривается в первую очередь; право безотлагательного и внеочередного приема депутатов руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти и др.
Государство функционирует эффективно только при условии взаимодополняющей деятельности всех ветвей власти, согласованного взаимодействия и сотрудничества их органов. Автор согласен с мнением Р.М. Романова о том, что «как бы ни была структурирована государственная власть, как бы ни были обособлены различные по функциональному назначению ее «ветви», они должны взаимодействовать между собою таким образом, чтобы сохранялись генетическое единство и цельность самого правления».[69]
На наш взгляд, согласованное взаимодействие и сотрудничество законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ возможно только при условии гармоничного распределения властных полномочий между ними и достижения такого баланса, при котором наибольшая эффективность управления сочеталась бы с адекватным представительством интересов народа при принятии властных решений.
Помимо перечисленных доктрина конституционного права выделяет также следующие принципы деятельности региональных парламентов:[70] 1) раздельность деятельности палат (для двухпалатных парламентов); 2) коллегиальность деятельности парламента; 3) гласность (открытость) деятельности парламента; 4) народовластие; 5) политическое многообразие.
В функционировании двухпалатных региональных парламентов соблюдается принцип раздельной деятельности палат. Данный принцип вытекает из предназначения, полномочий и различных интересов палат. В ЮФО только у Чеченской Республики имеется двухпалатный парламент. Депутаты одной из палат представляет интересы административнотерриториальных единиц Республики, а депутаты другой палаты – интересы всего народа Республики. Конституция Чеченской Республики закрепляют, что палаты парламента заседают раздельно (ч.2 ст.82). Кроме того, каждая из палат Парламента Чеченской Республики наделена принадлежащей только ей исключительной компетенцией, и палаты не вправе вмешиваться в вопросы исключительного ведения друг друга.
Принцип коллегиальности в деятельности региональных парламентов означает, что ни одно решение законодательного органа не может приниматься кем-то единолично. Коллегиальность региональных парламентов выражается в их составе и порядке выработки и принятия решений. Коллегиальность по составу означает, что парламенты субъектов ЮФО являются собраниями депутатов, значительная численность которых способствует отражению в составе этих органов власти социальной и демографической структуры общества. Федеральный закон «Об общих принципах…» установил правило, что законодательный орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (ч.10 ст.4). Коллегиальность по порядку выработки и принятия решений означает выявление, согласование в представительных органах субъектов ЮФО интересов граждан, своего рода соревнование между ними. Преобладающий в конкретном региональном парламенте интерес отражается в законах и иных решениях парламента.
Главной организационно-правовой формой деятельности региональных парламентов являются их заседания (сессии), где на основе широкой коллегиальности обсуждаются все важнейшие вопросы, входящие в их компетенцию. Коллегиальность лежит в основе деятельности не только парламента в целом, но и в деятельности комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп и т.д.
Коллегиальность предполагает обязанность депутатов участвовать в заседаниях региональных парламентов и их структурных подразделений, в состав которых избраны данные депутаты. Законодательство субъектов ЮФО определяет тот необходимый минимум – кворум, без которого деятельность парламента субъекта ЮФО, его комитетов и комиссий является неправомочной, а решения признаются недействительными. Например, Закон Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области» устанавливает, что заседание Законодательного Собрания является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов (ч.2 ст.14).
Помимо кворума существуют и другие правовые гарантии коллегиальности деятельности региональных парламентов. Законы субъектов ЮФО наделяют депутатов парламентов целым рядом прав, обеспечивающих им активное участие в работе этих органов на всех стадиях: право вносить вопросы в повестку дня, участвовать в обсуждениях, давать справки, голосовать. Этим целям служит и регулярность заседаний парламентов субъектов ЮФО.
Принцип гласности (открытости) деятельности региональных парламентов заключается в том, что граждане (избиратели) должны иметь возможность наблюдать за работой законодательных органов, депутатов, которым они передали право осуществлять от своего имени власть, должны быть в курсе решаемых ими проблем и задач, знать о принимаемых решениях. Деятельность представительных органов субъектов ЮФО носит публичный характер на всех стадиях, начиная от подготовки решения и заканчивая его реализацией. Федеральный закон «Об общих принципах…» установил, что заседания законодательных органов субъектов РФ являются открытыми, за исключение случаев, установленных нормативными правовыми актами (ч.12 ст.4).
Необходимо констатировать, что на практике принцип гласности (открытости) деятельности региональных парламентов соблюдается не в полном объеме. Так, далеко не во всех парламентах субъектов ЮФО предусматривается возможность для представителей народа присутствовать на заседаниях регионального парламента, непосредственно наблюдать работу депутатов на заседаниях комитетов и комиссий и т.п. Безусловно, данная возможность ограничивается вместимостью помещений региональных парламентов, необходимостью обеспечения нормальной работы депутатов, но в демократическом государстве она должна существовать реально.
В целях расширения гласности деятельности законодательных органов субъектов РФ, их комитетов и комиссий могут проводиться выездные заседания. Кроме того, существует потребность в организации широкого информирования о деятельности региональных парламентов, их структурных подразделений. Эта информация может быть личной, непосредственной, которая предполагает беседы, доклады, выступления, ответы на вопросы, в том числе непосредственно перед населением, депутатов, работников аппаратов региональных парламентов, а может передаваться через средства массовой информации: телевидение, радио, печать, Интернет. В этой связи представляется необходимым каждому парламенту субъекта ЮФО учредить собственное общедоступное периодическое печатное издание, в котором подлежали бы официальному опубликованию все принятые законы и иные нормативные правовые акты парламента, а также создать собственный сайт в сети Интернет, в котором принятые правовые акты парламента должны размещаться в течение 48 часов после их принятия.
Принцип народовластия предполагает активное участие народа в деятельности региональных парламентов, их структурных подразделений, в принятии решений по важнейшим проблемам субъекта РФ.
В законодательстве ряда субъектов ЮФО содержатся положения об обсуждении народом важных вопросов жизни данных субъектов ЮФО. Инициатором подобных обсуждений могут выступать различные субъекты.
Например, согласно ст.15 Устава Волгоградской области Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области вправе вынести на обсуждение населения важные вопросы жизни области, проекты нормативных правовых актов. Органы власти – инициаторы обсуждений – проводят обобщение поступивших предложений, помещают в средствах массовой информации итоговые сведения о ходе обсуждения вопросов и принятом решении.
В Краснодарском крае вопрос о проведении опроса включается в повестку дня заседания Законодательного Собрания по требованию одной четверти депутатов Законодательного Собрания края; главы администрации (губернатора) края; не менее 50 тысяч избирателей; не менее одной четверти представительных органов местного самоуправления; органов местного самоуправления, представляющих не менее одной четверти населения края (ч.3 ст.20 Устава Краснодарского края).
Итоги опроса доводятся до сведения населения через средства массовой информации краевой комиссией по проведению опроса не позднее пяти дней со дня окончания голосования (ч.5 ст.21).
В соответствии с законом Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» органы государственной власти Республики для выявления и использования общественного мнения могут проводить всенародное, общественное и профессиональное обсуждение проектов нормативных правовых актов (ст.12). Народное Собрание Республики Дагестан может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Поправки к законопроекту, вынесенному на всенародное обсуждение, вправе вносить любой гражданин Республики