Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором научных работах. Апробация результатов исследования осуществлялась автором в ходе проведения учебных занятий по конституционному (государственному) праву со студентами юридического факультета Ставропольского государственного университета. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на региональных, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Основные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, использованы автором при составлении проекта закона Ставропольского края «О Государственной Думе
Ставропольского края» (см. приложение).
Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из десяти параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.
Термин «статус» происходит от латинского слова «status» – состояние, положение. Юридическая энциклопедия под редакцией М.Ю. Тихомирова определяет «статус» как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей).[1] Наиболее полное отражение категория статуса в конституционном праве нашла в трудах Н.А. Богдановой. По ее мнению конституционно-правовой статус выступает в двух формах правового выражения: нормативном и фактическом. Нормативный конституционно-правовой статус закрепляет на соответствующем уровне законодательства правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых отношений. Под фактическим статусом понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социальнополитических условиях.[2]
Н.А. Богданова также разработала понятие доктринального конституционно-правового статуса, который она определяет как теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.[3][4]
В науке конституционного права нет единого мнения по вопросу о структуре конституционно-правового статуса государственного органа. Обзор различных точек зрения по этой проблеме приводится в статье Н.А. Богдановой «Категория статуса в конституционном праве» (с. 11-13). Так, сторонники узкого подхода (Н.В. Витрук) относят к структуре статуса лишь компетенцию, полномочия. Другие ученые (Ю.А. Дмитриев) вкладывают в содержание статуса государственного органа функции и полномочия (права и обязанности). Б.Н. Габричидзе построил следующую конструкцию конституционного статуса государственных органов, выделив в ней такие элементы: 1) политическую и государственно-правовую характеристики органов государства; 2) место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциацию систем, подсистем и видов органов, их соотношение; 3) основы взаимоотношений органов между собой; 4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов; 5) основы компетенции; 6) виды правовых актов государственных органов.
Сама Н.А. Богданова выделяет в структуре конституционно-правового статуса государственного органа четыре элемента: 1) роль государственного органа в выполнении функций государства, его место и назначение в государственном организме; 2) правосубъектность государственного органа, которая проявляется в его юридической легитимации, означающей учреждение того или иного государственного органа, определение его статуса в нормативном акте, его формирование, а при определенных условиях смену состава (например, перевыборы, назначение нового персонального состава) или упразднение, осуществляемые в установленном правом порядке; 3) компетенция, которая выступает в качестве сложного образования, соединяя в себе предметы ведения, полномочия и ответственность; 4) гарантии устойчивости и реальности правового положения государственных органов.[5]
На основании анализа приведенных мнений ученых представляется возможным предложить следующую структуру конституционно-правового статуса регионального парламента России, которая, по нашему мнению, включает в себя следующие элементы:
1) понятие и функции парламента;
2) порядок формирования парламента;
3) компетенция парламента, состоящая из предметов ведения, полномочий и ответственности;
4) организация деятельности парламента, включающая внутреннее устройство, принципы, формы и процедуру деятельности;
5) порядок прекращения полномочий парламента.
В отечественной и иностранной литературе существует множество подходов к определению понятия «регион».[6] В контексте данного исследования термин «регион» используется в значении «субъект РФ», и в дальнейшем, когда речь идет о региональных парламентах, региональных законодательных органах, автор имеет в виду законодательные органы субъектов РФ.
Порядок формирования региональных парламентов Российской Федерации является предметом исследования значительного числа отечественных ученых, достаточно полно осветивших данную проблему.[7] Поэтому в настоящей диссертационной работе этот элемент правового положения региональных парламентов России не рассматривается.
Не является предметом настоящего исследования также проблема законодательного процесса в региональных парламентах и, в целом, процедура их деятельности, поскольку эти вопросы достаточно полно исследованы в отечественной конституционно-правовойнауке.[8]
Ключевым элементом конституционно-правового статуса регионального парламента является компетенция. «Вопрос о компетенции государственного органа, каким является парламент, относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере законодательный орган выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами».[9]
Относительно понятия компетенции органа государственной власти в науке конституционного права сложились различные точки зрения. В одних источниках компетенция государственного органа представляется как совокупность функций и полномочий в отношении определенных предметов ведения.[10] Однако нам более близка точка зрения Н.А Богдановой, которая определяет компетенцию как «складывающиеся в той или иной сфере государственного функционирования возможности соответствующих субъектов по выполнению их социально-политической роли и возложенных на них функций, неразрывно связанные с необходимостью осуществлять направленную и эффективную деятельность по реализации таких возможностей и со способностью нести ответственность за результаты своей работы».4 Таким образом, в соответствии с позицией Н.А. Богдановой, мы рассматриваем компетенцию государственного органа в качестве сложного образования, соединяющего предметы ведения, полномочия и ответственность.
Деятельность государственных органов принято подразделять на правовую и организационную. В юридической литературе правовая деятельность государственных органов определяется как деятельность по установлению, изменению, отмене и применению правовых норм, а также по изменению сферы их действия. Под организационной деятельностью государственных органов понимается комплекс действий этих органов (их аппарата, общественных формирований), направленных на выполнение задач и функций органов государственной власти, но при этом не означающих установление (изменение, изменение сферы действия, отмены) правовых норм или их применение.[11]
В общем смысле организация деятельности определяется как ее согласование, упорядочение. Организация деятельности регионального парламента означает упорядочение внутреннего устройства этого коллегиального органа, порядка деятельности всего парламента и его структурных подразделений.[12]
Основы конституционно-правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа (далее в работе – субъектов ЮФО) закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее в работе – Федеральный закон «Об общих принципах…»), а также в конституциях (уставах) и законах субъектов ЮФО.