Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы и предложения.
1. Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.
2. Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах…» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями соответствующего округа по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.
3. Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.
4. Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как парламентский запрос,
«правительственный час» и др. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.
В настоящей диссертационной работе региональные парламенты рассмотрены как единственные законодательные и высшие представительные органы государственной власти субъектов РФ. Автор на основе анализа опыта исторического развития, зарубежного опыта, законодательных источников, научных работ ставил задачу обосновать положение о том, что без постоянного развития и укрепления представительных органов государственной власти субъектов РФ наше государство не сможет стать подлинно демократическим.
Современные региональные парламенты возникли на месте разрушенной системы Советов и стали органами народного представительства, проявляющими себя прежде всего в области законотворчества. Региональные парламенты аккумулируют волю народа, выражают ее в правовых актах и, таким образом, претворяют ее в жизнь. Это делает их общественно необходимой, социально значимой структурой.
Мощный резерв укрепления региональных парламентов находится в первую очередь в сфере восстановления единой системы представительных органов власти в России. Необходимо формирование единой вертикали представительных органов, начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая Федеральным Собранием РФ, обеспечение подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов этой системы вышестоящим и федеральному парламенту, который должен оказывать методическую и иную помощь в осуществлении парламентами своих функций, осуществлять координацию их деятельности.
Значительный потенциал для развития представительной демократии в субъектах РФ имеется в становлении подлинной многопартийности в региональных парламентах, развитии сильных политических партий, чему способствует реформа избирательной системы в субъектах РФ.
В настоящее время, когда реальное положение дел в стране
свидетельствует об усилении исполнительной власти, ее органов и структур, нельзя забывать о том, что именно представительные органы выражают волю и интересы народа, ради благополучия которого и существует государство. Поэтому ни в коем случае нельзя принижать роль представительных органов, а наоборот, нужно содействовать их развитию, поскольку они являются единственными властными органами, имеющими право принимать законы – высшие по юридической силе правовые акты. От качества законов в значительной степени зависит успех проводимых в России реформ.
Качественные законы могут принимать только хорошо подготовленные для этой работы депутаты, для которых законотворчество является единственной профессией. Поэтому в России необходима полная профессионализация деятельности региональных парламентов. Требуется изменение избирательного законодательства с тем, чтобы в региональные парламенты избирались лица, имеющие достаточный жизненный опыт, образование, квалификацию и, что самое главное, навыки работы в сфере правотворчества. В настоящее время созданием законов занимается в основном аппарат парламентов субъектов РФ. Однако аппарат региональных парламентов должен лишь обеспечивать процесс правотворчества, а для того, чтобы делать это эффективно, он должен быть укомплектован профессионалами высокого класса.
Чрезвычайно важно обеспечить реальную ответственность депутатов за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, чему будет способствовать восстановление императивного мандата депутата с его непременными атрибутами: наказами, отчетами и отзывом.
Огромное значение в обеспечении высокого качества принимаемых законов имеет их независимая правовая экспертиза, осуществляемая учеными, специалистами в различных областях знаний. Поэтому в субъектах РФ при законодательных органах необходимо создать специальные научные учреждения для разработки законопроектов и их правовой экспертизы.
Но при этом нужно помнить, что одно лишь принятие качественных с правовой точки зрения законов не гарантирует их исполнение. Помимо правовых факторов важно учитывать и другие – экономические, политические, психологические и т.д. В каждом законодательном органе субъекта РФ должны существовать свои социологические и иные аналитические службы, которые должны исследовать общественное мнение, анализировать информацию, содержащуюся в средствах массовой информации, научных трудах, для того, чтобы обеспечить постоянную связь между народом и парламентом, знать, как работает конкретный принятый закон, и в случае установления существенных недостатков принять меры к внесению в него поправок. Региональные парламенты обязаны максимальным образом использовать интеллектуальный потенциал общества, которое должно привлекаться к правотворческой деятельности.
Необходимо создать эффективную систему информирования народа о принятых законах и иных правовых актах региональных парламентов. Для этих целей следует более широко использовать печатные и электронные средства массовой информации, в том числе Интернет.
Законодательные органы государственной власти субъектов РФ – чрезвычайно значимый институт демократии и государственности. Поэтому совершенствование их деятельности – актуальная задача как для государства, так и для граждан. Ее решение позволит региональным парламентам стать подлинными институтами народного представительства, служащими народу и исполняющими его волю.
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция (Основной Закон) РСФСР 10 июля 1918г.
2. Конституция (Основной Закон) РСФСР 11 мая 1925г.
3. Конституция (Основной Закон) РСФСР 21 января 1937г. (в ред. от 5 апреля 1941г.).
4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России 12 апреля 1978г. (в ред. от 10 декабря 1992г.).
5. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993г. - М.: Юридическая литература, 1993.
6. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Положение о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах» от 31 октября 1922г.
7. Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» от 20 ноября 1980г. (в ред. от 1 июля 1987г.).
8. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992г. (в ред. от 23 июля 1993г.).
9. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993г.
10. Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993г.
11. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993г. (в ред. от 22 декабря 1993г.).
12. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде
Российской Федерации» от 21 июля 1994г. (в ред. от 15 декабря 2001г.).
13. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской
Федерации» от 10 октября 1995г. (в ред. от 27 сентября 2002г.).
14. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996г. (в ред. от 4 июля 2003г.).
15. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г.
16. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. (в ред. от 23 декабря 2003г.).
17. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001г. (в ред. от 8 декабря 2003г.).
18. Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991г. (в ред. от 23 декабря 2003г.).
19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. (в ред. от 2 января 2000г.).
20. Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998г. (в ред. от 27 октября 2003г.).
21. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998г.
22. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998г.
23. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. (в ред. от 4 июля 2003г.).