Принципиальное значение имеет количественный состав депутатского корпуса региональных парламентов ЮФО. Федеральный закон «Об общих принципах…» относит полномочие по определению количественного состава депутатов региональных парламентов к исключительному ведению субъектов РФ (ч.3 ст.4). В законодательных органах субъектов ЮФО наблюдается достаточно большой разброс по численному составу депутатов. Так, Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея состоит из 54 депутатов, Народное Собрание Республики Дагестан – 72 депутатов, Парламент
Кабардино-Балкарской Республики – 110 депутатов, Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики – 73 депутатов, Парламент Республики Северная Осетия – Алания – 75 депутатов, Чеченской Республики –
61 депутата, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия – 27 депутатов, Собрание (Парламент) Республики Ингушетия – 21 депутата, Законодательное Собрание Краснодарского края - 70 депутатов, Ростовской области – 45 депутатов, Волгоградская областная Дума – 38 депутатов, Государственная Дума Астраханской области – 29 депутатов, Ставропольского края – 25 депутатов.
Объективно возникает вопрос об оптимальном количественном составе депутатов законодательных органов субъектов ЮФО, от решения которого напрямую зависит эффективность работы региональных парламентов ЮФО. «Количественный состав представительного учреждения должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа власти, с одной стороны, и наиболее полного представительства в нем различных интересов граждан, с другой».[18]
Ограниченное число депутатов создает немало проблем в деятельности законодательных органов субъектов ЮФО, в частности, в работе постоянных комитетов (комиссий). К примеру, в Ставропольском крае минимальный численный состав комитетов Государственной Думы Ставропольского края установлен в количестве трех депутатов.[19] В то же время заседание комитета правомочно, если на нем присутствует более половины от числа депутатов, избранных в состав комитета.[20][21] Таким образом, фактически в заседании комитета с правом решающего голоса могут принимать участие два депутата. Комитет принимает решение большинством голосов от числа присутствующих членов. Однако в рассматриваемом случае большинства голосов депутатов установить невозможно.
Аналогичная ситуация имеет место и в других региональных парламентах ЮФО. В настоящее время депутаты немногочисленных законодательных органов субъектов ЮФО выходят из этого сложного положения, установив для себя возможность быть членами одновременно двух постоянных комитетов (комиссий), однако этот шаг принципиально не решает проблему.
24 июля 2002г. в Федеральный закон «Об общих принципах…» было внесено дополнение, в соответствии с которым не менее 50 процентов депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе субъекта РФ – не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах (ч.4 ст.4). Это означает, что не менее половины депутатских мандатов в парламентах субъектов РФ должно распределяться между политическими партиями. В настоящее время субъекты ЮФО приводят свое законодательство в соответствие с вышеуказанной нормой. Например, по пропорциональной избирательной системе избирается 27 депутатов Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея, 22 депутата Волгоградской областной Думы. Очевидно, что партии в условиях небольшого числа депутатов региональных парламентов ЮФО не смогут полноценно осуществлять парламентскую деятельность.
Приведенные доводы свидетельствуют о необходимости увеличения числа депутатов ряда законодательных органов субъектов ЮФО (республик Калмыкия и Ингушетия, Астраханской области, Ставропольского края). Это необходимо сделать как в целях оптимального представительства избирателей, так и последовательного, эффективного осуществления региональными парламентами своих функций и полномочий.
С вопросом о количественном составе депутатского корпуса напрямую связан вопрос о режиме работы депутатов в законодательных органах субъектов ЮФО. Федеральный закон «Об общих принципах…» определяет, что условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе) и (или) в законе субъекта РФ (ст.11). Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, должно устанавливаться законом субъекта РФ (ч.6 ст.4).
В абсолютном большинстве субъектов ЮФО депутаты законодательных органов разделены на две категории: работающие на постоянной основе, и те, кто периодически заседает на парламентских сессиях, причем число последних преобладает.[22] Так, в Законодательном Собрании Ростовской области на профессиональной постоянной основе работают шесть депутатов из общего числа в 45 депутатов (абз.2 ч.1 ст.3 Закона Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области», в Ставропольском крае - не более 12 депутатов из общего числа в 25 депутатов (ч.4. ст.12 Закона Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»), в Кабардино-Балкарской Республике число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, не может составлять более одной пятой (22 депутата) от общего числа (110 депутатов) (ч.3 ст. 95 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Только в Республике Ингушетия все депутаты Народного Собрания (Парламента) работают на профессиональной постоянной основе (ч.1 ст. 73 Конституции Республики Ингушетия).
Очевидно, что в наибольшей степени навыками парламентской работы обладают депутаты, работающие в региональных парламентах на профессиональной постоянной основе. Они определяют основные направления законодательной работы и несут на себе основную нагрузку по подготовке законопроектов и других правовых актов к обсуждению. Что касается деятельности депутатов, работающих в парламентах субъектов РФ на полупрофессиональной основе, то, по нашему мнению, невозможно эффективно решать вопросы государственного управления, участвуя в работе парламента в течение 3-5 дней в месяц.
Депутаты, работающие в региональных парламентах без отрыва от основной деятельности и участвующие в принятии законов, являются руководителями либо сотрудниками тех структур, интересы которых напрямую затрагиваются данными законами. Такое положение может привести к тому, что депутат начнет отстаивать в парламенте субъекта РФ частные интересы данных структур, даже если это наносит ущерб государственным интересам. Такие депутаты фактически не несут никакой реальной ответственности за депутатскую деятельность. Даже роспуск законодательного органа не влечет для них какие-либо ощутимые негативные последствия, так как они при этом не теряют ни работы, ни зарплаты.
По мнению автора, на том этапе государственного строительства, на котором находится Россия, когда идет интенсивная и напряженная работа по формированию нового российского законодательства, в том числе и регионального, необходима профессиональная деятельность депутатов парламентов субъектов РФ аналогично федеральному парламенту. В связи с этим нам представляется необходимым закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах…» норму о том, что депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
Большое практическое значение имеет вопрос о сроке полномочий региональных парламентов ЮФО. Федеральный закон «Об общих принципах…» не содержит специальных норм на этот счет. В нем лишь закрепляется, что срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет (ч.5 ст.4). Здесь усматривается стремление законодателя построить эту норму таким образом, чтобы она подходила в том числе и под региональные парламенты, действующие на основе периодической ротации депутатского корпуса, когда выборы половины состава парламента проходят раз в два года. В целом же такой парламент работает непрерывно.
Однако следует отметить, что в субъектах ЮФО парламентов, формируемых на основе использования принципа ротации, нет. Тем не менее, некоторые субъекты ЮФО (Калмыкия, Ингушетия, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Краснодарский край) в своих конституциях (уставах) вслед за Федеральным законом «Об общих принципах…» устанавливают лишь срок полномочий депутатов законодательных органов и не содержат норм конкретно о сроке полномочий региональных парламентов.
Приведем пример, иллюстрирующий возможность возникновения в результате несовершенства закона определенной коллизионной ситуации. Устав Ростовской области определяет, что срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Ростовской области одного созыва составляет пять лет (ч.2 ст.33). Если депутат от какого-либо одномандатного избирательного округа будет избран не одновременно с другими депутатами Законодательного Собрания, а, скажем, через год, то срок его полномочий заканчивается на один год позднее, чем у других депутатов, избранных вовремя. Получается, что каждый депутат вправе настаивать, чтобы срок его полномочий продолжался не менее пяти лет и не зависел от срока окончания полномочий основной части депутатов. Однако, как известно, новый созыв парламента должен содержать вновь избранных депутатов.