Фінансове право України, Воронова (стр. 1 из 98)
Міністерство освіти і науки УкраїниЛ. К. Воронова
ФІНАНСОВЕ
ПРАВО
УКРАЇНИ
Підручник
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України
Київ
Прецедент
Моя книга
2006
ББК 67.9(4УКР)302я73
В 75
Рекомендовано Міністерством
освіти і науки України
(№14/18.2-2205 від 13 жовтня 2005 р.)
Воронова Лідія Костянтинівна — доктор юридичних наук, професор, академік Академії правових наук України
Рецецзенти:
Кучерявенко М.П. — доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедрою фінансового права Харківської Національної юридичної академії ім. Я. Мудрого
Бекерська Д.А. — професор кафедри адміністративного та фінансового права Одеської національної юридичної академії
Воронова Л. К. В 75 Фінансове право України: Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. - 448 с.
ІЗГШ 966-520-091-7
І8ВК 966-8845-02-1
Підручник дає необхідні знання фінансового права як навчальної дисципліни. Послідовно розкриті сутність і функції фінансів, поняття фінансового права, особливості фінансово-правових норм і правовідносин, поняття, зміст, методи І форми фінансового контролю в Україні. Розкривається зміст фінансово-правових інститутів з нових позицій, які відповідають розвитку фінансово-правової науки, аналізуються погляди і пропозиції сучасних українських і зарубіжних вчених.
Розрахований на студентів юридичних та економічних факультетів, широке коло осіб, які цікавляться питаннями фінансового права. }
ББК 67.9(4УКР)302я73 і
І8ГЯМ 966-520-091-7 І8ВМ 966-8845-02-1
© Л. К. Воронова, 2006 © Прецедент, 2006 © Моя книга, 2006
1
ЗМІСТ
Загальна частина Модуль 1.
Глава 1. Діяльність держави й органів місцевого
самоврядування в галузі публічних фінансів і фінансове право........................ 10
§ 1. Поняття і методи діяльності держави і органів місцевого
самоврядування в галузі публічних фінансів........... 10
§ 2. Фінансова система України.................... 21
§ 3. Органи держави і місцевого самоврядування, які здійснюють управління фінансами....................... 24
Глава 2. Предмет і метод, система, джерела і наука
фінансового права....................... 33
§ 1. Поняття фінансового права, його предмет та метод........ 33
§ 2. Система фінансового права.................... 41
§ 3. Джерела фінансового права.................... 48
§ 4. Наука фінансового права..................... 57
Глава 3. Фінансово-правові норми і фінансові
правовідносини......................... 64
§ 1. Поняття, особливості та види фінансово-правових норм. ... 64
§ 2. Фінансово-правові відносини, їх зміст і особливості....... 70
§ 3. Суб'єкти фінансового права і фінансових правовідносин ... 75 Глава 4. Правове регулювання фінансового контролю в
Україні.............................. 79
§ 1. Поняття фінансового контролю, принципи його здійснення. . 79
§ 2. Контрольні правовідносини.................... 84
§ 3. Види фінансового контролю................... 87
§ 4. Методи фінансового контролю.................. 94
§ 5. Аудиторський контроль...................... 102
Особлива частина
Модуль 2. Правове регулювання державних
і місцевих централізованих фондів коштів
Глава 5. Бюджетне право і бюджетна система України .... 108
5 І. Поняття бюджету та його значення для функціонування
держави й органів місцевого самоврядування..........108
4
Л. К. Воронова
§ 2. Бюджетне право, його предмет і особливості. Бюджетно-правові норми І бюджетно-правові відносини.......... 113
§ 3. Бюджетна система України І принципи її побудови........ 118
§ 4. Зведений бюджет держави.................... 120
§ 5. Правове регулювання структури бюджетів........... 121
Глава 6. Бюджетні повноваження України й органів
місцевого самоврядування.................131
§ 1. Поняття бюджетних повноважень................131
§ 2. Бюджетні повноваження України та органів місцевого
самоврядування..........................133
Глава 7. Бюджетний процес в Україні............... 142
§ 1. Поняття й зміст бюджетного процесу.............. 142
§ 2. Складання проекту Державного бюджету України....... 146
§ 3. Розгляд та прийняття Державного бюджету України
та місцевих бюджетів....................... 154
§ 4. Порядок виконання бюджету................... 167
§ 5. Звітність про виконання Державного і місцевих бюджетів. . . 180
Глава 8. Правовий режим державних цільових
позабюджетних фондів....................183
§ 1. Поняття та види державних цільових позабюджетних фондів . . 183 § 2. Фонди загальнообов'язкового державного пенсійного
страхування............................. 186
§ 3. Кошти Пенсійного фонду..................... 190
§ 4. Інші соціальні страхові позабюджетні фонди.......... 195
§ 5. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб............ 199
Модуль 3. Правове регулювання державних і муніципальних
доходів
Глава 9. Правовий інститут публічних доходів держави та
органів місцевого самоврядування............202
§ 1. Поняття фінансово-правового інституту державних і
муніципальних доходів......................202
§ 2. Види податків і обов'язкових платежів, що включаються в
бюджет...............................204
Глава 10. Податкове право....................... 209
§ 1. Поняття податку, його функції. Принципи оподаткування. . . 209
§ 2. Поняття податкового права і податкових правовідносин. . . . 214
§ 3. Юридичний склад податку.................... 217
Фінансове право України 5
§ 4. Податки з юридичних осіб.......■; '............ 220
Глава 11. Податки з фізичних осіб.................. 245
§ 1. Податок на доходи фізичних осіб................. 245
§ 2. Податок на промисел....................... 257
Глава 12. Податки, що сплачують юридичні Й фізичні особи. 259
§ 1. Податок з власників транспортних засобів та інших
самохідних машин І механізмів..................259
§ 2. Плата за землю........................... 263
§ 3. Єдиний податок..........................266
§ 4. Плата за торговий патент.....................270
§ 5. Фіксований сільськогосподарський податок..........273
§ 6. Місцеві податки І збори......................275
Глава 13. Інші доходи, що включаються до бюджетів та
гаранти забезпечення податкових зобов'язань . . . 282
§ 1. Неподаткові доходи........................282
§ 2. Доходи від операцій з капіталом.................296
§ 3. Фінансовий моніторинг......................297
§ 4. Гарантії забезпечення виконання податкових обов'язків. . . . 300
Глава 14. Правові основи державних і муніципальних
запозичень, державного і муніципального боргу
та державного кредиту...................305
§ 1. Поняття правового Інституту державного та муніципального запозичення, його особливості..................305
§ 2. Державний та муніципальний кредит. Управління державним і муніципальним боргом. Правові основи державного кредитування............................314
§ 3. Право на запозичення місцевих органів самоврядування. . . . 324
Глава 15. Правове регулювання страхування...........325
§ 1. Поняття страхування, його завдання і функції..........325
§ 2. Законодавче та нормативно-правове регулювання страхових відносин. Терміни, які зазначаються у страхових документах ! при страхових правовідносинах.................331
Модуль 4.
Правове регулювання публічних державних і
муніципальних видатків
Глава 16. Правові основи державних і місцевих видатків . . 342
§ І. Поняття І види державних І місцевих видатків.........342
§ 2. Розподіл видатків між ланками бюджетної системи України . 348
б
Л. К. Воронова
§ 3. Поняття І правові принципи фінансування державних І
муніципальних видатків...................... 352
§ 4. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування........ 353
§ 5. Соціально-культурні видатки................... 356
§ 6. Фінансування охорони здоров'я і фізичної культури...... 360
§ 7. Видатки на культуру та мистецтво................ 361
§ 8. Фінансування оборони...................... 361
§ 9. Фінансування органів законодавчої, виконавчої влади,
правоохоронних органів...................... 362
§ 10. Позабюджетні кошти бюджетних установ........... 363
Модуль 5.
Правові основи банківської системи, грошового обігу
і розрахунків. Основи валютного регулювання і
валютного контролю
Глава 17. Правові основи банківської діяльності........366
§ 1. Фінансово-правовий інститут регулювання банківської
діяльності..............................366
§ 2. Види банків в Україні.......................367
§ 3. Правовий статус НБУ.......................368
§ 4. Поняття грошової системи....................371
§ 5. Правила ведення касових операцій................375
§ 6. Правові засади здійснення безготівкових розрахунків.....376
Глава 18. Правове регулювання валютних операцій......380
§ 1. Поняття І зміст валютного регулювання.............380
§ 2. Правові основи валютного контролю..............386
§ 3. Відповідальність за порушення валютного законодавства
України...............................388
Список рекомендованих нормативно-правових актів
та літератури..............................394
Словник....................................408
Покажчик термінів і понять
438
ВСТУП
Кожна галузь права, яка входить у правову систему держави, повинна бути зрозумілою кожному громадянину, органам держави, всім юридичним особам. Однак, це дуже важко, оскільки розібратися в тонкощах окремих галузей права складно. Але є фахівці, які покликані допомагати зрозуміти, що саме хотів урегулювати законодавець, складаючи і затверджуючи той чи інший закон, у якому багато норм (правил поведінки), виконання яких обов'язкове при певних обставинах. Юристи покликані знати норми різних галузей права, вміти аналізувати їх і ситуацію, яка виникла у практиці, для того, щоб правильно застосувати припис держави. Кожна галузь права має свій предмет регулювання. Фінансове право регулює специфічний вид відносин, які виникають в процесі фінансової діяльності, тобто в процесі формування, розподілу і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів, необхідних для виконання функцій органами держави і органами місцевого
самоврядування.
Із зміною економічної основи в Україні, утворенням нової суверенної держави, наданням широких повноважень органам місцевого самоврядування змінюється фінансова система, а разом з нею великі зміни йдуть у фінансово-правовому регулюванні грошових відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності. У фінансовій діяльності беруть участь усі без винятку органи держави, органи місцевого самоврядування, юридичні особи всіх форм власності І організаційно-правових видів діяльності, громадяни, які відповідно до ст. 67 Конституції України зобов'язані сплачувати податки і збори. Фінансове законодавство розгалужене, мобільне, слідкувати за його змінами важко, а знати його необхідно, оскільки різновидів відносин, що мають грошовий характер, багато, але виникають вони не з фінансової діяльності і регулюються нормами цивільного, адміністративного та господарського права. Для правильного вибору актів, норми яких регулюють грошові відносини, що виникають з фінансової діяльності, необхідно знати специфіку цих відносин і норм, що їх регулюють. Фінансове право