— установить ограничения на принятие органом государственного контроля решения об остановке производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушений;
— установить ограничения по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право применять финансовые санкции;
— ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних. Исключить практику установления контролирующими органами «вилок» для величин взимаемых штрафов, практическое применение которых не имеет жесткого регламента.
Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности:
— сформировать в Общественном совете предпринимателей при Правительстве РФ секцию малого предпринимательства, с возложением на указанную секцию функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;
— ввести в состав Межведомственной комиссии при Правительстве РФ по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства представителей объединений предпринимателей, отстаивающих интересы малого предпринимательства.
В соответствии с Федеральными законами[11] в Российской Федерации действует Фонд поддержки малого предпринимательства. Он является правопреемником Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом. Основными направлениями его деятельности являются:
1) содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
2) участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;
3) участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на (2002-2004 годы)[12] выравнивание условий конкуренции, активная государственная антимонопольная политика являются важнейшими факторами обеспечения благоприятной среды для развития малого предпринимательства.
Действия Правительства Российской Федерации в сфере поддержки развития малого предпринимательства будут направлены на решение следующих основных задач:
формирование стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства;
создание условий для инвестирования и кредитования малого предпринимательства на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий;
упорядочение механизмов налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;
Аналогичные действия необходимо реализовать на региональном и местном уровнях.
В Свердловской области действует областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Свердловской области на 2001 - 2003 годы"[13]. Она разработана в соответствии с: Федеральным Законом № 88 - ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; В остальных муниципальных образованиях вопросами малого предпринимательства зачастую занимаются только органы областной и муниципальной администраций.
Реализация областной целевой программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, в первую очередь, администраций муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства, направленных на создание условий интенсивного развития и устойчивой деятельности малых предприятий. Основными направлениями реализации определены совершенствование нормативно-правовой базы, формирование инвестиционной привлекательности Свердловской области в сфере малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Непосредственно вопросами, связанными с малым бизнесом в Свердловской области занимается Уральская Торгово-промышленная палата. В ее структуре создан Центр деловой поддержки малого предпринимательства. В сферу его деятельности входит разработка инвестиционных бизнес проектов, консультирование и сопровождение, проведение маркетинговых исследований. Он проводит обучающие семинары по различным вопросам в области малого предпринимательства.
Глава 2. Анализ воздействия регулирования экономической деятельности малых предприятий на примере ООО «Южное»
2.1 Результаты правового и экономического регулирования коммерческой деятельности кафе «Южное».
Законодательство Российской Федерации относит деятельность в сфере предоставления услуг общественного питания к предпринимательской деятельности. Реализация услуг общественного питания осуществляется в основном коммерческими организациями. Выбор организационно-правовой формы при создании предприятия общественного питания производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной из самых распространенных организационно-правовых форм предприятий общественного питания является общество с ограниченной ответственностью.
ООО «Южное» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации[14]. Основной целью создания общества является получение прибыли. Основным видом деятельности ООО «Южное» является организация общественного питания, производство и переработка сельскохозяйственных продуктов питания. В соответствии с Законами Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1013 на территории России введена обязательная сертификация услуг питания, независимо от места их оказания, форм собственности и ведомственной принадлежности. Кафе прошло эту сертификацию в 2001 году.
Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных Федеральным законодательством России.
Размер уставного капитала Общества не может быть менее стократной величины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Уставной капитал Общества разделен на доли, которые в уставном капитале Общества составляют:
1. 1 участник - 51/100 доли, 5100 руб.;
2. 2 участник - 15/100 доли, 1500 руб.;
3. 3 участник - 8/100 доли, 800 руб.;
4. 4 участник - 10/100 доли, 1000 руб.;
5. 5 участник - 8/100 доли, 800 руб.;
6. 6 участник - 8/100 доли, 800 руб.
До 1.08.01г. в ООО «Южное» использовалась общепринятая система налогообложения, и кафе выплачивало следующие виды налогов и сборов[15]: НДС, налог на пользователей автодорог, налог на содержание жилищного фонда и объектов соцкультсферы, целевой сбор на содержание муниципальной милиции, целевой сбор на содержание образовательных учреждений, налог на имущество, налог на прибыль.
Отчисления из фонда заработной платы: пенсионный фонд - 29%, фонд соцстраха - 5,4 + 0,3%, фонд медицинского страхования - 3,6%, фонд занятости - 1,5%, подоходный налог с работников - 12%. В среднем общая сумма всех налогов и сборов уплачиваемых Обществом составляла 23 858 рублей.
В соответствии с Законом «О едином налоге на вмененный налог» № 37-ОЗ от 29.05.01г. принятым Законодательным собранием ООО «Южное» перешло на уплату единого вмененного налога. Его величина составляла в 2001 году 12 000 рублей. Расчет этой суммы происходил в налоговой инспекции по следующей схеме:
1) Было взято 20 %, в соответствии с Федеральным законом «О едином налоге на вмененный налог»,от средней величины доходов на одно посадочное место, которая равнялась 25 000 рублей, в соответствии с законом «О едином налоге на вмененный налог». 25 000 / 100 Х 20 = 5 000р.