Ответственность играет положительную роль в упрочение дисциплины и предполагает осудительную реакцию коллектива, общества, государства на факты недисциплинированного поведения.
Человек, обладающий обостренным чувством ответственности , не только способен предвидеть последствия своих решений, совершаемых действий, но и критически оценивать их с точки зрения закона. Потому очевидно, что при отсутствии ответственности немыслимы сознательные дисциплина и организованность. Безответственность – основа недисциплинированности.
Понятие « дисциплина» соотносится с понятием «законность» следующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность преследуют одни цели и взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказывается на укреплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисциплины подрывают незыблемость основ законности. ( М.Х. Хутыз, П.Н.Сергейко)
С другой стороны, они не совпадают по объ ёму. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». В этой связи вряд ли можно согласиться с мнением, высказанным в литературе, что « понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины , то есть исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.п.» (А.Б.Венгеров)
Скорее всего, всё наоборот. Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей , содержащихся во всех правовых актах ( нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального характера.
Кстати, это признаётся и на уровне законодательства. В статье 1 Указа Президента РФ « О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в редакции от 27 июня 2000 г. Прямо закреплено следующее положение: « установить , что грубым однократным нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности , вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются : нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации ; неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов»
Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение обязанностей , содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах.
Поэтому дисциплина опирается не только на нормативно- правовые требования, но и на требования индивидуально- правового свойства, а также на нравственные , партийные и иные предписания.
Дисциплина представляет собой условие развития демократии, расширение которой, консолидация всех сил, стремящихся к переменам в обществе, к его обновлению, требуют её сочетания с высокой организованностью, законностью, правопорядком.
Законность можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. То есть , если результатом дисциплины выступает общественный порядок, то результатом законности - порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественного порядка.
2.2.Правопорядок: понятие, принципы. Механизм обеспечения и охраны правопорядка.
С конструкцией законности органично связано и теоретическое понятие понимание правового порядка. Под порядком обычно понимается правильное, налаженное состояние чего-либо, существующее устройство, определенная степень организованности какой- либо материи.
Термин «правовой порядок» (или правопорядок) применяется для характеристики состояния организованности, упорядоченности общественных отношений, которые возникают в результате их регламентации правовыми нормами и реализации данных норм. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, т.е. когда субъекты права совершают обязательные или дозволенные действия, либо воздержаться от совершения запрещенных действий. Правопорядок означает также идею, требование и систему (режим) реально действующего права. В интересующем нас аспекте прилагательное «правовой» означает то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. И тогда важнейшей предпосылкой правопорядка надо считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие её издание и претворение. Правопорядок, как утверждает большинство специалистов, результата реализации юридических норм (Рудольф Иеринг, Георг Еллинек, Г.Ф. Шершневич, Н.М. Коркунов и большинство современных юристов).
Понятие «правопорядок» используется в действующем законодательстве, в официальных документах. Чёткий правовой порядок – необходимая предпосылка результативной работы власти, упорядочения различных сфер общественной жизни. С.С.Алексеев отмечает: «Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное практическое осуществление требований законности», а по мнению А.Ф.Черданцева : «Правопорядок – это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законови основанных на них других юридических актов. Правопорядок – результат действия законности».
Несмотря на то, что существует много определений и на различия между ними, есть общий момент. Его смысл в следующем: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности.
Правопорядку свойственны следующие особенности:
- правопорядок есть система общественных отношений, отличающихся состоянием упорядоченности, организованности;
- правопорядок – результат действия права, законности, организующий деятельность государства, его органов;
- содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов права, надлежащая реализация ими и субъективных прав, и исполнение возложенных обязанностей;
- правопорядок – итоговый результат действия права, он замыкает цепь основных правовых явлений: право – правоотношения, законность – правопорядок;
- правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений;
- правопорядок как составная часть общества характеризуется теми тенденциями, которые свойственны всей социальной основе.
Правопорядок имеет свои характерные черты и качественную определённость, что обуславливает недопустимость его идентификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом.
В развитом демократическом государстве правопорядок должен отличаться следующими особенностями:
-основываться на прогрессивном демократическом законодательстве;
- характеризоваться высоким уровнем защиты прав и свобод граждан, их объединений, отличаться развёрнутой системой юридических гарантий;
- обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений (в сфере экономики, финансов и др.), что порождает уверенность их участников в надежности предоставленных прав.
В правопорядке много общесоциальных тенденций, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он не возможен. Это такие категории , как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности и т. п.
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики – государственную власть как свидетельство её реальности и достижения поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведённого продукта.
Правопорядок не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений , а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.
Каковы же принципы правопорядка?
1. Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определённость общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют чёткие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.
2. Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
3. Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.
4. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.
5. Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно устойчив и стабилен. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.