Анализ доходов и расходов местных бюджетов врасчетов на одного человека имеющегося населения дает основание утверждать, что в Украине не проводится эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности, хотя необходимость его осуществления неоднократно подчеркивалась на государственном уровне. На протяжении последних лет отличия в размерах расходов местных бюджетов не только не были ликвидированные или по крайней мере послабленны, а состоялось дальнейшее их углубление. Амплитуда колебаний предельных значений расходов врасчетах на одного жителя остается довольно значительной, расхождения между максимальным и минимальным уровнями постоянно возрастают.
Финансирование социально значащих расходов из местных бюджетов осуществляется с существенными отклонениями от средних показателей по стране, что является следствием отличий в экономическом и социальном развитии территорий, в имеющейся сети объектов социально-культурной сферы, которая формировалась на протяжении продолжительного исторического периода. Колебание размеров расходов врасчетов на одного жителя означает, что нужды местного населения удовлетворяются по-разному в разных территориальных образованиях.
Исключительное значение финансового выравнивания для достижения положительной экономической динамики в стране, реализации задач региональной политики, обеспечение социальной справедливости и политической стабильности в обществе предопределяет целесообразность соблюдения таких подходов при его осуществимые:
- учет объективно существующих расхождений в экономическом и социальном развитии регионов, отдельных населенных пунктов, особенности их местонахождение, природно-климатические, экологические, демографические и другие условия, которые служат причиной дифференциации бюджетных расходов;
- механизм финансового выравнивания должны быть согласован с определенными в действующем законодательстве целями и приоритетами региональной политики, учитывать установленные критерии и перечень депрессивных территорий страны, которые нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах;
- выравниванию расходов местных бюджетов должны предшествовать выравнивание их доходной базы как необходимой предпосылки для создания равных возможностей функционирования всех территориальных общин, то есть для осуществления ими одинаковых расходов;
- определение степени выравнивания доходов местных бюджетов с целью обеспечения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходных источников;
- конечной целью выравнивания расходов бюджетов органов местного самоуправления должныбытьобеспечение предоставления общественных услуг населению каждой территориальной общины на едином уровне, который гарантируется законами страны.
Решениезадач финансового выравнивания достигается с помощью определенной системы форм и методов государственной поддержки, однако центральное место в ней занимают процедуры бюджетного регулирования и финансовой помощи территориям в виде бюджетных трансфертов.
6. Назовите общеэкономические причины, обусловливающие региональные различия в формированиидоходовифинансированиирасходов местных бюджетов в нашемгосударстве?
Необходимость внедрения в Украине финансового выравнивания была обусловлена рядом объективных причин.
- неравномерность территориального размещения продуктивных сил, которая предопределяет дифференциацию налоговой базы регионов и территорий Украины. Причем, как убеждает опыт, дифференциация налоговой базы возрастает. Смещаются центры ее размещения. Уменьшается роль традиционных индустриальных областей и возрастает значение столицы государства. Еще больше приходит в упадок налоговая база аграрных регионов Украины.
- значительная дифференциация объемов затрат в сфере предоставления государственных и общественных услуг и цен на эти услуги. С учетом экологической загрязненности высшие затраты на эти услуги имеют восточные регионы Украины и регионызоны Чернобыльской катастрофы. Возрастает цена таких услуг встолице государства и в других больших городских агломерациях.
- гарантированные КУ социально-экономические права граждан Украины предопределяютпроведение центральной властью эффективных мер относительно обеспечения единых стандартов государственных и общественных услуг на всей территории государства. Сегодня такие стандарты не разработано и они не обеспечиваются. Вследствие этого сформировался и углубляется разрыв в уровнях жизни в отдельных регионах Украины, в городской и сельской местностях.
- нужды передачи центральной властью на местный уровень значительной части расходов, не присущий для ее конституционных функций. Такие расходы эффективнее будут осуществляться на местном уровне. Это касается расходов изфинансированияобразования, культуры, здравоохранения , физкультуры и спорта и некоторых других.
- так называемые внешние эффекты социальных выплат, когда услугами, которые финансируются из бюджета одной административно-территориальной единицы, пользуются и жители других территориальных единиц, но их властные органы при этом не испытают никаких затрат.
7. Охарактеризуйте, какпроводитсяфинансовое выравнивание в административно- территориальных единицахнашегогосударства за счет бюджетных трансфертов.
ПослеодобренияКабинетомМинистров Украины проектазакона в Государственномбюджете Украины Министерствофинансов Украины доводитСоветуминистровАвтономнойРеспублики Крым, местным государственным администрациями исполнительным органам соответствующихсоветов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику ихопределенияидругиепоказатели, необходимые для составленияпроектов местных бюджетов, а такжепредложения по формепроектарешения в местномбюджете (типовая форма решения).
Порядок предоставления межбюджетных трансфертов:
- Дотация выравнивания исубвенцииизГосударственногобюджета Украины местным бюджетам перечисляютсясосчетовГосударственногобюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджетаАвтономнойРеспублики Крым, областным бюджетам, бюджетам городовКиеваи Севастополя, городовреспубликанскогоАвтономнойРеспублики Крым игородовобластногозначенияи районным бюджетам. Перечислениясредств, передаваемых в Государственный бюджет Украины избюджетаАвтономнойРеспублики Крым, бюджетовгородовКиеваи Севастополя, бюджетовгородовреспубликанскогоАвтономнойРеспублики Крым игородовобластногозначения, районных и областных бюджетов, обеспечиваетсясоответствующими органами Государственного казначейства Украины.
- Порядок перечислениядотации выравнивания исубвенцийизГосударственногобюджета Украины местным бюджетам, средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертовмежду местными бюджетами определяютсяКабинетомМинистров Украины и должны обеспечиватьсвоевременность, равномерность, гарантированностьиполнотуперечислениятрансфертов.
Нынешняя модель бюджетных отношений в Украине характеризуется чрезмерной централизацией финансовых ресурсов, асимметрией между обязательствами и доходами органов местного самоуправления, сложностью и неэффективностью механизмов бюджетных трансфертов и отсутствием системы действенных стимулов наращивания доходов в регионах. Расходы местного самоуправления в Украине составляют 13,5 % ВВП, тогда как средний показатель в ЕС - 24 %. Это свидетельствует, что распределение финансовых ресурсов в Украине происходит в большей мере централизованно через государственный бюджет, тогда как практика экономически развитых стран тяготеетк передаче полномочий на местный уровень.
Бюджетная система в Украине сформировалась еще по плановой централизованной экономики, под другие задачи. Наиболее актуальной проблемой в данном контексте видится определения баланса между полномочиями органов местного самоуправления областей и районов и местными государственными администрациями. Пока не будет проведена административно-территориальная реформа, коррекция модели межбюджетных отношений будет иметь большей частью поверхностный характер и не сможет решить фундаментальные проблемы.
К местным бюджетам из ГБ на протяжении 2009 года поступило 62,2 млрд. грн. межбюджетных трансфертов (97,8 % годового плана), что больше за объемы таких поступлений в 2008 году на 5,2 %. Вследствие этого увеличилась часть межбюджетных трансфертов в общей структуре доходов местных бюджетов - 46,7 % против 44,5 % по результатам 2008 года.
В структуре трансфертов самую большую частицусоставляет дотация выравнивания - 53,6 %, что на 4,9 в.п. больше за аналогичный показатель 2008 года.
8. Чтотакоебюджетноерегулирование? Какиезадачионорешает?
В случае если исчерпана возможности сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов и при этом не обеспечивается покрытия расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных нужд, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств ксоответствующим местным бюджетам в виде дотаций, субвенций, субсидий согласно закону, то есть применяется бюджетное регулирование.
Бюджетное регулирование - это предоставления средств из общегосударственных доходных источников, которые закреплены за бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих уровней с целью сбалансирования их на уровне, необходимому для выполнения планов экономического и социального развития на определенной территории.
Для сбалансирования бюджета каждой административно-территориальной единицы необходимо маневрировать доходными источниками и регулировать всю бюджетную систему.