Вопрос №7. Формы взаимодействия природы и общества.
Основной формой взаимодействия природы и общества является материальное производство. И в прошлые исторические эпохи вторжение человека в природные процессы вызывало в них серьезные сдвиги, выражавшиеся в изменении ландшафта, климата, режима рек и озер вследствие сведения лесов, ирригации, мелиорации, распашки почв. Вся основа человеческой истории представляет собой преобразование природы трудом, приспособление ее вещества и энергии к потребностям общества. Обмен человека с природой социально опосредован. Через производство природа включается в систему общественных связей, становится вещественным субстратом социальной формы движения. Вещество и энергия природы приобретают социальную функцию, будучи использованными в виде предметов труда, орудий и средств производства и их продуктов. Таким образом, естественно-географическая среда превращается в фактор внутреннего содержания общественной жизни. Человек – часть природы, и он может существовать лишь благодаря постоянному обмену с ней. Анализ взаимосвязи различных типов и форм хозяйственной деятельности и естественно-географической среды, выявление оптимальных для данного ландшафта хозяйственно-культурных типов их региональных и локальных вариантов, учет положительных и отрицательных результатов антропогенного воздействия на природу при разных способах производства и формах хозяйства все это входит в изучение экологического опыта прошлых эпох.
Вопрос №8. Экологическая экспертиза как функция госуправления.
Функции государственного экологического управления
В соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выполняются различными субъектами управления, наделенными различными полномочиями. Соответственно и содержание управления у них разное. Оно складывается из ряда функций управления.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
К таким функциям относятся:
- информационное обеспечение охраны окружающей среды и природопользования;
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- координация деятельности по управлению природопользования и охраны окружающей среды (экологическому управлению);
- распоряжение природными ресурсами;
- экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
- мониторинг окружающей среды;
- экологическое нормирование и стандартизация;
- экологическая экспертиза;
- экологический контроль;
- экологическое лицензирование;
- экологический аудит;
- учет состояния и использования отдельных природных ресурсов, а также вредных воздействий (ведение кадастров природных объектов);
- разрешение споров в области охраны окружающей среды;
- экологическое воспитание и образование.
Следует отметить, что все вышеназванные функции экологического управления существуют не изолированно друг от друга, а находятся в тесной взаимозависимости, а многие дополняют и даже предопределяют друг друга.
Например, наличие информационной функции предопределяет существование других функций, ведь без информации о количестве, качестве природных объектов, невозможно сформулировать стратегию их использования, охраны, воспроизводства и выполнять иные действия по осуществлению экологического управления.
Вопрос №9. Правовые меры охраны леса.
Одним из определяющих принципов правового регулирования использования и охраны лесов является обеспечение оптимального уровня состояния лесов, их наиболее рациональное комбинированное использование в неразрывной связи с охраной и защитой лесов, сохранением и умножением их полезных функций.
Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти обеспечивают реализацию мероприятий по охране и защите лесов. Обязанности по непосредственному осуществлению этой деятельности возложены на государственную лесную охрану РФ. Для охраны лесов сельскохозяйственных организаций создается ведомственная лесная охрана.
Также существуют предохранительные правовые предписания, касающиеся формирования, поддержания и охраны лесов определенных групп и категорий защитности.
Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и предусматривает комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных воздействий.
Усиление полезных свойств лесов, их сбережение, охрана от пожара, защита от вредителей должны осуществляться способами и методами, не наносящими вреда человеку и окружающей среде, с учетом биологических и региональных особенностей лесов.
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов. Строительные, взрывные и буровые работы, добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций и т.д. в лесах должны осуществляться способами, не вызывающими ухудшения противопожарного и санитарного состояния лесов и условий их производства.
Вопрос №10. Национальные парки и природные парки.
Национальные парки (ст. 12-17 Федерального закона от 15 февраля 1995 г.). Они размещены на землях природно-заповедного фонда (ст. 90 ЗК). Национальные парки* являются природоохранными, эколого-про-светительскими учреждениями федерального значения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земли и другие природные объекты закрепляются за ними в бессрочное (постоянное) пользование.*
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки других пользователей земли.
Основными задачами национальных парков являются:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Национальные парки учреждаются по постановлению Правительства РФ с согласия субъектов РФ.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный режим с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, для чего выделяются различные функциональные зоны: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей (палаточных лагерей, иных объектов туристского сервиса и т. п.); хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит установленному для них правовому режиму.
Национальные парки являются юридическими лицами и финансируются за счет федерального бюджета.
3. Природные парки (ст. 18-21 Федерального закона от 15 февраля 1995 г.). Они находятся на землях природно-заповедного фонда.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей.
На природные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов; создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природных парков и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Решение об образовании природных парков принимают исполнительные органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то органов и по согласованию с органами местного самоуправления.