Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа если требование, содержащееся в заявлении не входит в требования, по которым может подаваться заявление о выдаче судебного приказа. Основанием для отказа в приеме заявления является также наличие спора о праве, который следует из заявления и документов, поданных в суд. То есть, отсутствует очевидность требования, предъявленного в суд. Например, усматриваются недостатки относительно содержания или формы сделки, совершенной в письменной форме, по которой предъявляется требование к судебному приказу.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение (ст. 100 ГПК), которое может быть обжаловано и делает невозможным повторное обращение с таким же заявлением. В этом случае заинтересованное лицо не лишено права обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и интересов в общем порядке. Если в принятии заявления (выдачи судебного приказа) отказано, судебный сбор не возвращается и может относиться в дальнейшем при подаче заявления в исковом производстве (ст. 99 ГПК).
В случае принятия заявления суд согласно ст. 102 ГПК в трехдневный срок выдает судебный приказ.
Общие особенности приказного производства по новому ГПК Украины
Современные требования относительно развития процессуального законодательства основываются на том, что уровень правовой защищенности личности, субъектов права зависит от эффективности судопроизводства. При этом институт правосудия, который является фундаментальным в правовой системе, концептуально нужно рассматривать одновременно как форму осуществления прав и свобод человека и гражданина и как самостоятельное социальное и правовое благо, которое реализуется через справедливое правосудие и надлежащие судебные процедуры.
Следует отметить, что выдача судебного приказа по правилам, предусмотренным разделом II ГПК, допускается в связи с отношениями, споры по которым отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.
Задача приказного производства - ускорение решения ряда требований, связанных с 1) взысканием с должника денежных средств или 2) истребованием имущества [16].
Для этого закон указывает, что судебный приказ является особой формой судебного решения и, одновременно, имеет силу исполнительного документа, подлежащего исполнению по правилам, установленным для исполнения судебных решений в порядке, предусмотренном законом (ч. 2 ст. 95 ГПК). Согласно этому особенностью производства является то, что сторонами в нем выступают не истец и ответчик, а взыскатель (кредитор) и должник, хотя в некоторых статьях Кодекс называет взыскателя заявителем (как, например в п. 2 ч. 2 ст. 98 ГПК) . Ими могут быть как физические, так и юридические лица. То есть отдельно исполнительный лист не покажется. Упрощенный порядок приказного производства обусловливается и такой особенностью, как ограниченным кругом требований, в отношении которых такое производство допустимо.
Удачным является название этой главы ГПК - "Приказное производство", поскольку регулирует не только порядок принятия судебного приказа, но и процедуру самого производства, предшествующий выдаче судебного приказа.
Согласно ст. 95 нового ГПК судебный приказ является особой формой судебного решения о взыскании с должника денежных средств или истребования имущества по заявлению лица, которому принадлежит право такого требования.
Таким образом, судебный приказ является решением суда, вынесенным судьей единолично на основании заявления о выдаче судебного приказа по вопросам, определенным ст. 95 соответствии с требованиями, определенными ст. 96 нового ГПК.
Сущность данного решения подчеркивается самим названием - судебный приказ, то есть правоприменительный акт государственно-властного органа, который предлагает субъектам определенную правовой нормой поведение [22, 155].
Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства является предметом дискуссий в теории процессуального права. Представляется правильным рассматривать приказное производство как вид гражданского судопроизводства, а не как альтернативную процессуальную процедуру, осуществляемую судьей с целью ускоренного защиты права. Судебный приказ - это акт правосудия, особая форма судебного решения о взыскании с должника денежных средств или истребования имущества по заявлению лица, которому принадлежит право такого требования.
Будучи одной из форм судебных решений, судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако сила судебного приказа иная чем судебного решения. Суд, вынесший решение, не может его отменить или изменить, в то время как вынесенный судебный приказ может быть отменен тем же судьей, если от должника будет подано заявление об отмене судебного приказа, после чего требование заявителя может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 106 нового ГПК Украины).
Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение, по той причине, что последнее является не только актом применения нормы материального права, но и результатом действия подробно урегулированной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой проходил рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершившееся принятием решения суда. Судебный приказ выносится в упрощенном порядке без всякого судебного разбирательства.
Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней можно выделить четыре этапа: нарушение приказного производства; выдача судебного приказа; направления должнику копии судебного приказа и выдача судебного приказа взыскателю в случае вступления в законную силу; отмене судебного приказа.
Нарушение приказного производства
Общие правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности - производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который в новом ГПК называется взыскателем. Субъект, которому адресовано требование заявителя, называется должником (ст. 103 нового ГПК). Истца и ответчика в приказном производстве нет.
Согласно ст. 96 ГПК судебный приказ может быть выдан при наличии следующих условий:
1) заявлено требование, которое основывается на сделке, совершенной в письменной форме;
2) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы;
3) заявлено требование о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника [22, 156].
В отличие от гражданско-процессуального законодательства отдельных зарубежных стран, в том числе Российской Федерации, перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, неполон.
Учитывая мировой и отечественный опыт, это означает, что потенциально в порядке приказного производства могут решаться требования по взысканию алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; сборов и других обязательных платежей с граждан и тому подобное.
По правилам подсудности заявление о выдаче судебного приказа подается в суд первой инстанции по общим правилам подсудности, установленным новым ГПК.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в письменной форме.
Заявление подписывается заявителем. Она может быть подписана и (или) подана представителем. В этих случаях к заявлению должно быть приложен документ, подтверждающий его полномочия. Заявление подается вместе с ее копиями и копиями приложенных к нему документов в соответствии с количеством должников.
В содержании заявления следует выделить три основных взаимосвязанных компонента - требования взыскателя, обстоятельства, на которых они основываются, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство - документальное, а потому никакого специального рассмотрения не предусматривает. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника по исполнению судебного приказа.
Документы, прилагаемые к заявлению, различны и зависят от требований взыскателя. Если требование основано на нотариально заверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению оригинал соответствующей сделки, а также все другие документы, подтверждающие его невыполнение или нарушение.
Если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, то к заявлению должны быть приложены доказательства, которые бесспорно подтверждают задолженность работодателя. Ими могут быть расчетные книжки, заверенные выписки из расчетной или платежной ведомости, справки из бухгалтерии организации-работодателя.
При заявлении органом внутренних дел, органом налоговой милиции, подразделением Государственной исполнительной службы требований о взыскании расходов, о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника, должны быть приложены документы, подтверждающие наличие и размер этих расходов.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается судебным сбором в размере пятидесяти процентов ставки, определяемой из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства.
Как показывает анализ законодательства, до оплаты таких заявлений могут быть применены отсрочка или освобождение от уплаты [22, 158].
В случае отказа в выдаче судебного приказа внесенная сумма судебного сбора взыскателю не возвращается. В случае предъявления взыскателем иска к должнику в порядке искового производства эта сумма зачисляется в сумму судебного сбора, установленной за исковое заявление.