− Схема объявления последовательности и порядка действий членов УИК после окончания времени голосования
− Схема действий УИК при проведении подсчета голосов избирателей
− Схема действий УИК и ТИК при приеме протокола УИК об итогах голосования и вводе данных протокола УИК в ГАС «Выборы»
Перечень образцов документов:
− Протокол заседания УИК № 1
− Протокол заседания счетной комиссии № 1
− Протокол заседания счетной комиссии № 2
− Протокол заседания счетной комиссии № 3
− Избирательный бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя УИК
− Избирательный бюллетень для тайного голосования по выборам секретаря УИК
− Примерный план проведения заседаний УИК
− Решение УИК «О распределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в день голосования года»
− Бланк решения УИК
− Бланк письма УИК
− Протокол заседания УИК
− Журнал регистрации входящих документов
− Журнал регистрации исходящих документов
− Номенклатура дел УИК
− Список избирателей для проведения выборов
− Акт о передаче списка избирателей
− Сведения об избирателях, пребывающих в месте временного пребывания
− Уведомление об избирателях, включенных в список избирателей по месту пребывания
− Приглашение избирателя для ознакомления и дополнительного уточнения списка избирателей
− Примеры внесения отметок в список избирателей
− Акт о передаче избирательных бюллетеней
− Выписка из постановления ТИК «О количестве избирательных бюллетеней, передаваемых УИК»
− Акт о передаче ТИК в УИК специальных знаков (марок)
− Акт о несоответствии количества специальных знаков (марок) количеству избирательных бюллетеней
− Акт о порче специальных знаков (марок) для избирательных бюллетеней на выборах
− Выписка из постановления ТИК «О количестве открепительных удостоверений, передаваемых участковым избирательным комиссиям»
− Акт о передаче открепительных удостоверений
− Заявление о выдаче открепительного удостоверения
− Доверенность на получение открепительного удостоверения (нотариальное заверение)
− Доверенность на получение открепительного удостоверения
− Вывеска на входе в здание, в котором находится помещение УИК
− Вывеска на входе в помещение УИК
− Направление наблюдателя
− Реестр учета жалоб (заявлений)
− Приглашение избирателя принять участие в голосовании
− Решение УИК о времени и месте досрочного голосования
− Решение УИК о количестве переносных ящиков для досрочного голосования
− Акт УИК о предъявлении пустого переносного ящика для досрочного голосования
− Акт УИК о проведении досрочного голосования
− Акт УИК о погашении неиспользованных открепительных
− удостоверений
− Ведомость передачи избирательных бюллетеней
− Табличка для оперативного подсчета числа избирателей, принявших участие в выборах
− Заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования
− Реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования
− Решение УИК о количестве переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования
− Ведомость передачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования
− Акт УИК о проведении голосования вне помещения для голосования
− Список лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования
− Увеличенная форма протокола УИК
− Протокол УИК об итогах голосования
− Акт о неучтенных бланках открепительных удостоверений
− Акт о факте хищения (утраты) бланков открепительных удостоверений
− Последний лист списка избирателей
− Таблица суммирования данных списка избирателей
− Акт о передаче командиру воинской части книги списка избирателей
− Специальная табличка для сортировки избирательных бюллетеней
− Акт о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы
− Надпись на упакованной пачке избирательных бюллетеней, признанных недействительными
− Форма решения о признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за зарегистрированный федеральный список кандидатов, выбывший после либо в период проведения досрочного голосования
− Акт о проверке контрольного соотношения
− Реестр регистрации выдачи заверенных копий протокола УИК об итогах голосования
− Акт о соответствии данных, введенных в ГАС «Выборы», первым экземплярам протоколов УИК
− Опись избирательных документов в деле (папке)
− Опись избирательных документов в мешке (коробке)
− Сводная опись избирательных документов
− Акт приема-передачи избирательной документации
− Протокол об административном правонарушении, совершенном физическим лицом
− Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом
Результативность проекта
Реализация проекта предполагает создание комплексного эффективного решения проблемы подготовки кадров участковых избирательных комиссий города Хабаровска. На основе разработанных пособий центральной избирательной комиссии и комиссии Хабаровского края автор предлагает собственный проект Программы обучения членов участковых избирательных комиссий. Цель проекта достигается по средствам создания интегрированного обучающего программного комплекса для членов участковых избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории городского округа «Город Хабаровск».
При этом целевым показателем реализации проекта является повышение уровня усвоения профессиональных знаний в период подготовки к выборам: для руководителя до 80% и более, для секретаря более 70%, а для остальных членов более 50%.
Построенная на современных методах диагностики Программа обучения кадров позволит ответственным органам располагать достоверной информацией о ходе подготовке к выборам, а также, как следствие, эффективней влиять на этот процесс, повышая в конечном итоге качество кадров избирательных комиссий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализируя пути совершенствования организации выборов в органы местного самоуправления, мы ставили цель - разработать конкретные, применимые на практике, меры по по повышению качества организации выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Хабаровск». Для этого последовательно были решены следующие задачи: проанализированы теоретические и методологические подходы к организации выборов в органы местного самоуправления, к формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации; проанализирована деятельность избирательных комиссий по организации и проведению выборов в городской округ «Город Хабаровск» по реализации полномочий в области организации и проведения выборов; разработан проект интегрированного обучающего программного комплекса для членов территориальных избирательных комиссий «Избирательный процесс на территории МО «Город Хабаровск» на основе аналитического программного комплекса «VeralTest».
В ходе анализа современной российской практики автор пришел к выводу, что при всех неизбежных издержках и проблемах, возникших в ходе реализации Федерального закона о местном самоуправлении в РФ в 2003–2008 годах, можно констатировать, что муниципальная реформа в РФ состоялась. Произошедшие изменения носят необратимый характер – они приняты всеми заинтересованными сторонами и рассматриваются в основном как дающие потенциал дальнейшего демократического развития.
Общая направленность проведенной муниципальной реформы в целом соответствует изначально поставленным задачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для РФ моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления. В РФ создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этой системе местного самоуправления – залог создания подлинно самоуправляемой системы публичной власти низового уровня.
Муниципальное образование «Город Хабаровск» является типичным отражением новой системы, что подтверждено законодательно. Практика организации и проведения местных выборов показывает, что ключевым для них моментом является сочетание реального проявления деятельности таких субъектов как органы местного самоуправления и населения территории.
В этой связи ключевым фактором успеха для системы выборов является уровень адаптации членов участковых комиссий, фактически звена системы, которое представляет собой конкретное выражение первого субъекта перед вторым, что также подтверждает особый статус муниципальных избирательных комиссий, являющихся муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Автор разработал предложения по совершенствованию организации выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Хабаровск», основой которых явилось аттестационное тестирование, которое является современным средством определения, соответствует ли реализация системы и ее объекты, члены комиссии, стандарту, на котором основана данная реализация.
Комплекс включает тестирование по следующим модулям: основы организации работы участковой избирательной комиссии; списки избирателей; избирательные бюллетени; открепительные удостоверения; помещение для голосования; уполномоченные представители политических партий и наблюдатели; рассмотрение участковой избирательной комиссией жалоб (заявлений) на нарушение федерального закона; организация и порядок голосования; установление итогов голосования; хранение и передача документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; юридическая ответственность за нарушение федерального закона. Проектные предложения также содержат указание на необходимость изучения избирательных действий участковой избирательной комиссии и перечень ключевых схем и нормативных актов, вариативно возникающих ситуативных вопросов, которые должны быть реализованы на стадии компенсации материала, т.е. обучения члена участковой избирательной комиссии, и далее при его аттестации, определении качества реально усвоенных знаний.